Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 апреля 2009 г. N Ф03-1228/2009 Решение антимонопольного органа о нарушении обществом законодательства о защите конкуренции, выразившемся в издании приказов о передаче учреждению жилищного фонда, находившегося в хозяйственном ведении предприятий без проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций, и предписание о прекращении данного нарушения признаны недействительными, как несоответствующие жилищному законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 апреля 2009 г. N Ф03-1228/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу N А24-2832/2008 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю о признании незаконным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2009 г.

Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 N 781/07 и предписания от 14.05.2008 N 782/07.

Решением суда от 15.09.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 решение суда в части признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 N 781/07 и предписания N 782/07 недействительными как несоответствующими жилищному законодательству оставлено без изменения. В части взыскания судебных расходов решение суда изменено.

В кассационной жалобе, поданной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на решение суда первой инстанции и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда, антимонопольный орган, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции оснований для ее удовлетворения не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, УФАС по Камчатскому краю осуществляя проверку соблюдения антимонопольного законодательства органом местного самоуправления пришел к выводу о нарушении им статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в издании приказов от 30.03.2007 N 245 и от 29.11.2007 N 968 о передаче МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского" жилищного фонда, находившегося в хозяйственном ведении МУП "Жилремсервис" и ММСП ЖКХ "Южное" без проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

По результатам рассмотрения дела по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, антимонопольным органом принято решение от 14.05.2008 N 781/07 и выдано предписание N 782/07 с указанием в срок до 14.08.2008 отменить приказы от 30.03.2007 N 245 "О жилищном фонде МУП "Жилремсервис", от 29.11.2007 N 968 "О жилищном фонде ММОП ЖКХ "Южное".

Не согласившись с результатами проверки, КУИ Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными предписания и решения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 15 названного Закона установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов и осуществление действий (бездействия) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 161, статьи 163 Жилищного кодекса РФ органам местного самоуправления предписано проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Оценив и исследовав по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что факт передачи жилого фонда в управление МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" обусловлен обстоятельствами, не связанными с положениями раздела 8 Жилищного кодекса РФ.

Судами установлено, что решениями Арбитражного суда Камчатской области от 22.02.2006 по делу N А24-1858/2005-05 и от 06.10.2006 по делу N А24-2830/2005-13 МУП "Жилремсервис", ММОП ЖКХ "Южное" признаны несостоятельными должниками (банкротами).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ находящийся в составе имущества должника жилищный фонд социального использования подлежит передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.

Имущество, относящееся к жилищно-коммунальной сфере, было передано должниками в муниципальную собственность, в связи с чем Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа изданы приказ от 30.03.2007 N 245 "О жилищном фонде МУП "Жилремсервис" и приказ от 29.11.2007 N 968 "О жилищном фонде ММОП ЖКХ "Южное".

В связи с указанными обстоятельствами, удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд исходил из того, что Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа были выполнены мероприятия, связанные с принятием жилищного фонда в муниципальную собственность и закрепление его на праве оперативного управления за другим лицом, соответствует норме статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и не противоречит статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, в связи с чем доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу N А24-2832/2008 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.