Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-2/3606 При новом рассмотрении дела о взыскании задолженности по налогам, пеней за просрочку исполнения обязанности по уплате налогов и налоговых санкций суду следует учесть, что срок давности обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа следует исчислять со дня составления акта выездной налоговой проверки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-2/3606
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока на решение от 10.05.2006 по делу N А51-9428/05 37-362 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока к индивидуального предпринимателя З.Е. о взыскании недоимки, пени и штрафа.

Резолютивная часть постановления от 18 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2006 года.

В Арбитражный суд Приморского края обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока (далее - Инспекция) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя З.Е. (далее Предприниматель) задолженности по налогам в сумме 80213,11 руб., пеней за просрочку исполнения обязанности по уплате налогов в сумме 22248,93 руб. и налоговых санкций в сумме 35412,83 руб.

Решением суда от 10.05.2006 требования Инспекции удовлетворены частично. В частности, суд отказал налоговому органу во взыскании штрафных санкций на сумму 32175 руб., предусмотренных пунктом 2 ст. 119 НК РФ.

В кассационной жалобе Инспекция ФНС России по Советскому району г. Владивостока предлагает отменить решение суда в части, касающейся отказа во взыскании штрафных санкций, по единому налогу на вмененный доход в сумме 32175 руб. и принять по делу новый судебный акт о взыскании с налогоплательщика указанной суммы.

В обоснование жалобы заявитель сослался на пункт 4 ст. 5 Закона Приморского края от 11.04.2000 N 88-КЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Приморском крае", согласно которому расчет суммы единого налога представляется организациями и предпринимателями в налоговые органы по месту деятельности налогоплательщика ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду.

Поскольку расчет налога за 1 кв. 2002 года ответчиком в налоговый орган не представлен, а совершенное налогоплательщиком налоговое правонарушение обнаружено и зафиксировано актом выездной налоговой проверки, то заявитель жалобы считает, что шестимесячный срок давности обращения в суд за взысканием налоговых санкций должен исчисляться с акта выездной налоговой проверки, а не с 17.02.2002.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что расчет единого налога на вмененный доход не является налоговой декларацией, поскольку данный расчет включает все признаки декларации, определенные ст. 80 НК РФ, а также данные, необходимые для исчисления и уплаты налога. Следовательно, несвоевременное предоставление такого расчета влечет наложение штрафа, предусмотренного ст. 119 НК РФ.

В заседании суда кассационной инстанции стороны не участвовали.

Исходя из доводов заявителя жалобы, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а оспариваемый судебный акт отмене в части, касающейся отказа налоговому органу в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 32175,00 руб. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 ст. 119 НК РФ.

Как видно из материалов дела, по договору субаренды N суб. 5/95 от 01.02.2002 и договору аренды N 05-02726-001-Н-АР-2520-00 от 09.07.2003 налогоплательщику было передано в пользование помещение общей площадью 72 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, улица Шишкина, д. 62, для использования в качестве магазина.

В соответствии со ст. 5 Закона ПК от 11.04.2000 N 88-КЗ расчет суммы единого налога представляется организациями и предпринимателями в налоговые органы по месту деятельности налогоплательщика ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду.

При несовпадении с началом налогового периода начала осуществления налогоплательщиком деятельности, подпадающей под обложение единым налогом, либо увеличения у него количества отдельно расположенных мест осуществления деятельности расчет единого налога представляется не позднее чем за пять дней до начала осуществления деятельности либо увеличения количества отдельно расположенных мест осуществления деятельности.

Предпринимательская деятельность через магазин, расположенный по указанному адресу, осуществлялась предпринимателем с 22.02.2002, однако расчет по ЕНВД за 1 квартал 2002 года предприниматель в налоговый орган не представил, как в срок до 17.02.2002, так и на момент проведения выездной налоговой проверки.

Отказывая налоговому органу в удовлетворении требований о взыскании штрафа в сумме 32175 руб. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 ст. 119 НК РФ, суд сослался на пропуск Инспекцией шестимесячного срока давности обращения в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции, предусмотренного пунктом 1 ст. 115 НК РФ. При этом суд исходил из того, что днем обнаружения налогового правонарушения считается день представления декларации за 1 квартал 2002 года, то есть 17.02.2002. Следовательно, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании налоговых санкций в сумме 32175 руб. истек 17.08.2002, поскольку налоговый орган обратился с заявлением в суд лишь 01.07.2005.

Другим основанием для отказа налоговому органу во взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 2 ст. 119 НК РФ, по мнению суда, является то, что по Закону Приморского края от 11.04.2000 N 88-КЗ налогоплательщики представляют в налоговые органы расчеты по налогу, а не налоговые декларации. При этом ответственность за налоговое правонарушение, предусмотренное ст. 119 НК РФ, наступает за непредставление (представление с нарушением установленного срока) в налоговый орган налоговой декларации, а не расчета.

Кроме того, суд считает, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для применения ст. 119 НК РФ, так как предприниматель фактически не представил в налоговый орган расчет по ЕНВД за 1 квартал 2002 года.

Перечисленные доводы суда первой инстанции являются ошибочными по следующим основаниям.

При разрешении спора суд не проверил, является ли расчет единого налога на вмененный доход по своему содержанию признакам налоговой декларации, перечисленным в ст. 80 НК РФ.

Непредставление налоговой декларации (расчета) не является основанием для освобождения налогоплательщика от ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае Инспекция не пропустила шестимесячный срок давности обращения в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции, предусмотренный пунктом 1 ст. 115 НК РФ, поскольку налогоплательщик совсем не представлял налоговую декларацию в налоговый орган, а факт правонарушения был выявлен в результате проведения выездной налоговой проверки. Следовательно, срок давности обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа следует исчислять со дня составления акта выездной налоговой проверки - 08.02.2005.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции не в полной мере исследовал обстоятельства дела и неправильно применил нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 10.05.2006 по делу N А51-9428/05 37-362 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.