Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/4509 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 ноября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/4509
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 05.06.2005, постановление от 30.08.2006 по делу N А51-4957/06 36-100 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Михайловский" к администрации Михайловского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 91048 руб. 69 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2006 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Михайловский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Михайловского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 91048 руб. 69 коп. задолженности, связанной с предоставлением истцом гражданам за период с мая 2002 года по декабрь 2003 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Решением суда от 05.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не выделялись.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю.

В обоснование жалобы Минфин РФ ссылаясь на ФЗ "О ветеранах", указывает на то, что в материально-правовом отношении по возмещению расходов по реализации льгот по оплате ЖКУ организации, оказывающей указанные услуги, на предоставление льгот ветеранам состоит субъект РФ.

Также, заявитель ссылается на недоказанность истцом факта возникших у него убытков в спорный период и наличие права на льготы у лиц в соответствии с законодательством РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимали.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом, истец во исполнение договора от 01.01.2002 N 17, заключенного с администрацией МО Михайловский район (пролонгированного на 2003 год), и на основании ФЗ "О ветеранах", за счет собственных средств предоставил в период с мая 2002 года по декабрь 2003 года гражданам 50-процентную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с невозмещением государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления истцу расходов по предоставлению гражданам льгот в сумме 91048 руб. 69 коп. у него образовались убытки в указанном размере, о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Исходя из названного Закона, с учетом ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ (действующим до 04.07.2003), суд пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в спорный период из федерального бюджета денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам субъекту целевым назначением не передавались как не запланированные законами о федеральном бюджете на соответствующие годы.

Наряду с этим, как установлено судом, из бюджета Приморского края на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", МО Михайловский район выделено в 2002 году - 2727 тыс. руб., в 2003 году - 3695,9 тыс. руб.

Объем передаваемых средств не покрывает расходы предприятия на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных Федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2002, 2003 годы без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует статьям 125, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

Таким образом, обжалуемые судебные акты законны и обоснованны, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 05.06.2006, постановление от 30.08.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4957/06 36-100 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.