Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А59/06-1/4712 Поскольку предъявление иска о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот инвалидам на территории области, возможно по месту нахождения управления федерального казначейства по области, исковое заявление направлено в арбитражный суд для решения вопроса о принятии его к производству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А59/06-1/4712
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Гребенюк Е.М. - юрисконсульт по доверенности N 114 от 17.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" на определение от 23.08.2006 по делу N 3336/2006-С25 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, 3-е лицо Министерство социальной защиты населения Сахалинской области, о взыскании 27546,40 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2006. Полный текст постановления изготовлен 12.12.2006.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" обратилось с иском в Арбитражный суд Сахалинской области в Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 27546,40 руб. расходов, понесенных в результате предоставления льгот по провозной плате инвалидам в течение 2003 года. Третьим лицом на стороне ответчика к участию в деле привлечено Министерство социальной защиты населения Сахалинской области.

Определением суда от 23.08.2006 исковое заявление ОАО "Российские железные дороги" возвращено истцу со ссылкой на неподсудность спора, ответчиком по которому заявлено Министерство финансов РФ, Арбитражному суду Сахалинской области.

В кассационной жалобе ОАО "Российские железные дороги" просит определение суда отменить как незаконное. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судом не учтены положения Бюджетного кодекса РФ, а также нормативно-правовых актов, предусматривающих обеспечение финансирования льгот инвалидам за счет средств федерального бюджета, путем доведения их до органов исполнительной власти субъектов РФ Минфином РФ через отделения Федерального казначейства РФ, находящиеся в его ведении.

Проверив законность определения суда, суд кассационной инстанции считает, что оно подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Суд, указывая на то, что истцом неправильно определена подсудность данного спора, поскольку требования заявлены к Министерству финансов РФ, местом расположения которого является город Москва, не учел следующего.

Из содержания искового заявления следует, что ОАО "Российские железные дороги" предъявлены требования о возмещении убытков, причинных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выразившихся, по его мнению, в уклонении от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, связанных с реализацией федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" на территории Сахалинской области.

Согласно статьям 16, 124, 125, 126, 1069, 1071 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании статьи 1071 ГК РФ и пункта 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 273, от имени казны Российской Федерации действует Министерство финансов Российской Федерации.

Непосредственное выполнение некоторых функций Министерства финансов Российской Федерации осуществляется входящим в его состав Главным управлением федерального казначейства, которое, в частности, управляет доходами и расходами бюджета Российской Федерации и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации. В единую централизованную систему федерального казначейства входят также территориальные органы федерального казначейства.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 26 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах", начиная с 16 марта 1998 года на управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании надлежаще оформленных доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации руководителям этих учреждений, возложена организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации.

Поручение, данное Министерством финансов Российской Федерации территориальным управлениям федерального казначейства, указывает на то, что эти учреждения участвуют в судах по делам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в качестве постоянных представителей Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая особенность участия территориальных органов федерального казначейства по делам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает возможным предъявление иска о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот инвалидам на территории Сахалинской области, по месту нахождения управления федерального казначейства по Сахалинской области.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.08.2006 по делу N 3336/2006-С25 отменить.

Исковое заявление ОАО "Российские железные дороги" направить в Арбитражный суд Сахалинской области для решения вопроса о принятии его к производству.