Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3998 Суд признал частично недействительным постановление главы администрации о предоставлении учреждению земельного участка в бессрочное пользование, т.к. установил, что часть участка находится за пределами земель обороны и входит в состав земель поселений, в связи с чем администрация не имела полномочий по распоряжению соответствующей частью земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 декабря 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3998
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Военного прокурора Тихоокеанского флота: Болотов Е.Г. - помощник прокурора, от ОМИС: Губин П.Н. - начальник 247 военного лесничества по доверенности N 11/14 от 12.01.2006, от администрации г. Владивостока: Денисенко В.В. - заведующий отделом по доверенности N 1-3/6613 от 28.12.2005, от ГОУ "ВГУЭС": Михальцева В.В. - юрисконсульт по доверенности N 19 от 10.04.2006, от ТУ ФАУФИ по Приморскому краю: Зайцева М.С. - специалист отдела правового обеспечения N 03-8628 от 10.04.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса", Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, администрации г. Владивостока на решение от 04.04.2006, постановление от 09.08.2006 по делу N А51-361/05 4-6 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах 1976 ОМИС к администрации г. Владивостока, 3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса", о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2006. Полный текст постановления изготовлен 05.12.2006.

Военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в Арбитражный суд Приморского края в интересах 1976 Отделения морской инженерной службы (1976 ОМИС) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 18.03.2004 N 511 "О предоставлении Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование площадью 132406 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута г. Владивостока, для размещения автопарковки и базы для организации практики и стажировки студентов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - ГОУ ВПО "ВГУЭС", университет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (определение от 08.12.2005).

Решением от 04.04.2006 заявленные требования удовлетворены, постановление от 18.03.2004 N 511 признано недействительным, поскольку администрацией г. Владивостока принято решение в отношении земельного участка, являющегося федеральной собственностью.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.08.2006 решение изменено, постановление от 18.03.2004 N 511 признано недействительным в части предоставления земельного участка площадью 114900 кв.м, в остальной части отказано. При этом суд исходил из того, что часть земельного участка площадью 17506 кв.м находится за пределами земель обороны и входит в состав земель поселений в связи с чем администрация г. Владивостока не имела полномочии по распоряжению соответствующей частью земельного участка.

На судебные акты поданы кассационные жалобы от: ГОУ ВПО "ВГУЭС", ТУ ФАУФИ по Приморскому краю, администрации г. Владивостока.

В кассационной жалобе ТУ ФАУФИ по Приморскому краю просит отменить постановление от 09.08.2006, оставив в силе решение от 04.04.2006, полагая, что выводы суда в отношении земельного участка площадью 114900 кв.м не соответствуют п. 2 ст. 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре", поскольку предметом оспариваемого акта является земельный участок площадью 132406 кв.м, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В кассационных жалобах ГОУ ВПО "ВГУЭС", администрация г. Владивостока просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. В своих доводах заявители ссылаются: на отсутствие доказательств владения 1976 ОМИС спорным земельным участком на каком-либо праве, такими доказательствами Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, Приказ МПР РФ и МО РФ от 15.12.2000 N 555/592 не являются, поскольку свидетельствуют о передаче лесов, а не земельных участков; на отсутствие в установленном порядке соответствующей государственной регистрации права на спорный земельный участок за 1976 ОМИС; на то, что в обоснование заявления представлены документы в ксерокопиях, которые в установленном порядке не заверены и в силу ст. 68 АПК РФ не могут относиться к допустимым доказательствам; на то, что согласно кадастровой карте, выданной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, спорный земельный участок отнесен к землям поселений, входит в черту г. Владивостока и, следовательно, распоряжение им осуществляется органами местного самоуправления согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".

В отзыве на кассационную жалобу администрации г. Владивостока, ТУ ФАУФИ по Приморскому краю просит оставить ее без удовлетворения, полагая, что выводы суда в отношении принадлежности земельного участка соответствуют установленным обстоятельствам, положениям ст. 17 ЗК РФ, ст. 10 ФЗ "Об обороне" и, следовательно, администрация не вправе была распоряжаться спорным земельным участком.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ТУ ФАУФИ по Приморскому краю, администрации г. Владивостока, ГОУ ВПО "ВГУЭС" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, привели пояснения относительно других жалоб. Представители Военного прокурора ТОФ, 1976 ОМИС поддержали позицию ТУ ФАУФИ по Приморскому краю.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для отмены постановления от 09.08.2006 не установил.

Как следует из материалов дела, 18.03.2004 главой администрации муниципального образования г. Владивостока принято постановление N 511, согласно которому ГОУ ВПО "ВГУЭС" из земель поселений в районе ул. Нейбута предоставлен земельный участок площадью 132406 кв.м, согласно приложению к настоящему постановлению, в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автопарковки, благоустройства базы для организации практики и стажировки студентов.

Университетом данное право зарегистрировано, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2004.

Военный прокурор, полагая, что названное постановление не соответствует законодательству, поскольку спорный земельный участок входит в состав земель, переданных в бессрочное пользование Вооруженным Силам, принято мэром с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает: наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт, и нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс предписано Министерству сельского хозяйства СССР закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, в республиках, краях и областях согласно приложению, в свою очередь, Министерству обороны СССР - организовать в соответствующем порядке - ведение лесного хозяйства.

Во исполнение названного Распоряжения составлен акт на передачу лесов, по которому государственное учреждение Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами передало, а КЭУ ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7387 га, в том числе 6174 га - покрытой лесом; соответствующей схемой к названному акту определены границы передаваемой территории. В акте отражено, что площадь земельных участков лесных массивов передается КЭУ ТОФ в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 19.04.1948, закрепленных за Министром обороны СССР в долгосрочное пользование, а также то, что принятая площадь лесного фонда отнесена к лесам 1 группы зеленая зона г. Владивостока.

Впоследствии, во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны составлен сводный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае, по которому Владивостокский лесхоз передал, а Военное лесничество N 247 приняло леса, расположенные на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, общей площадью 16194 га, в акте имеется ссылка на вышеназванное Распоряжение от 12.03.1955 N 1885-рс. В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ и по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ совместным приказом от 15.12.2000 N 555/592 Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ утверждены акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны, в том числе в Приморском крае (248483 га).

Согласно представленному в деле положению ГУ 1976 ОМИС последнее является юридическим лицом, которому непосредственно подчиняется, в том числе военное лесничество.

С учетом изложенного, положений ст.ст. 19, 132 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 7, 101 ЗК РФ, ст. 1 ФЗ "Об обороне" суд первой и апелляционной инстанций правомерно сделал вывод о том, что участок площадью 7387 га, выделенный и закрепленный за КЭУ ТОФ в установленном порядке на праве постоянного пользования, находится в федеральной собственности, и отсутствие государственного акта на право пользования землей у последнего не свидетельствует об отсутствии у него права на названный участок. В этой связи отклоняются доводы администрации г. Владивостока, ГОУ ВПО "ВГУЭС" об отсутствии доказательств прав владения 1976 ОМИС земельным участком и об отсутствии соответствующей государственной регистрации.

Их же ссылка на то, что названные документы свидетельствуют о передаче лесов, а не земельных участков, не принимается судом кассационной инстанции в соответствии с требованиями ст.ст. 7, 8 Лесного кодекса РФ, ст. 7 ЗК РФ.

Доводы заявителей кассационных жалоб о недопустимости представленных истцом доказательств (Распоряжения от 25.03.1955 N 1885-рс, совместного приказа от 15.12.2000 N 555/592, акта приема-передачи от 26.01.1996) отклоняются судом кассационной инстанции на основании ч. 6 ст. 71 АПК РФ, поскольку в деле отсутствуют другие копии указанных документов, кроме того, соответствующие выводы сделаны судом с учетом совокупности установленных обстоятельств.

Далее судом установлено, что спорный земельный участок площадью 132 406 кв.м, отведенный постановлением главы администрации МО г. Владивосток от 18.03.2004 N 511 ГОУ ВПО "ВГУЭС" для размещения автопарковки, благоустройства и базы для организации практики и стажировки студентов является частью земельного участка (площадью 114900 кв.м), закрепленного за военным лесничеством N 247 на праве постоянного пользования, участок площадью 17506 кв.м находится за пределами военного лесничества N 247. Данное обстоятельство не оспаривается и подтверждается планом земельного участка, подписанного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока (л.д. 45 т. 1), схемой лесничества N 247, планом земельного участка в районе "Зеленого угла", схемой землепользования в районе авторынка "Зеленый угол".

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции, установил, что земельный участок площадью 114900 кв.м находится в пользовании военного лесничества, и, соответственно, в федеральной собственности; доказательства прекращения соответствующего права в деле не представлены, в связи с чем суд сделал обоснованный вывод об отсутствии полномочий у администрации г. Владивостока по его распоряжению, правомерно изменив при этом решение суда первой инстанции, признав недействительным постановление от 18.03.2004 N 511 в части предоставления в бессрочное пользование земельного участка площадью 114900 кв.м.

Судом кассационной инстанции отклоняется довод Территориального управления о том, что вывод суда апелляционной инстанции в отношении земельного участка площадью 114900 кв.м не соответствует п. 2 ст. 14 ФЗ "О государственном земельном кадастре", поскольку предметом оспариваемого акта является земельный участок площадью 132406 кв.м, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, исходя из следующего.

Так, предметом настоящего спора является признание недействительным постановления от 18.03.2004 N 511 о предоставлении ГОУ ВПО "ВГУЭС" земельного участка площадью 132406 кв.м, приложением N 1 к настоящему постановлению указано на земельный участок площадью 132406 кв.м (л.д. 51 т. 1). Приложение N 1 подписано и.о. начальника УМС г. Владивостока. Согласно данному приложению план земельного участка составлен на основе графических материалов, указано на его окружение лесом. Данный план подлежит уточнению при проведении межевых работ с последующим оформлением плана новых границ согласно ФЗ "О государственном земельном кадастре". Доказательств того, что предметом оспариваемого постановления являлся земельный участок, сформированный в соответствии с названным законом, не имеется. Представленный в деле кадастровый план земельного участка оформлен 13.05.2004.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационных жалоб Территориального управления, администрации г. Владивостока, ГОУ ВПО "ВГУЭС" отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 09.08.2006 по делу N А51-361/05 4-6 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.