Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4517 Суд отказал в иске о признании недействительным соглашения о предоставлении средств фонда государственной финансовой поддержки для завоза продукции, т.к. оспариваемое соглашение заключено в соответствии с нормами бюджетного законодательства, регулирующего порядок использования бюджетных средств фонда государственной и финансовой поддержки завоза продукции в районы досрочного завоза (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4517
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: представитель по доверенности от 29.07.2006 - Гаращенко К.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Национальное предприятие "Фактория "Лумукан" на решение от 06.06.2006, постановление от 02.08.2006 по делу N А73-17690/2005-25 (АИ-1/979/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску общества с ограниченной ответственностью Национальное предприятие "Фактория "Лумукан" к Финансовому отделу Администрации муниципального образования Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, 3-е лицо: Министерство финансов Хабаровского края, о признании сделки недействительной.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2006. Полный текст постановления изготовлен 12.12.2006.

Общество с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому отделу Администрации муниципального образования Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края о признании недействительным соглашения N 10-Д/Т от 30.09.2003 о предоставлении средств фонда государственной финансовой поддержки для завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Определением от 03.04.2006 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением от 06.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.08.2006, в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284-286 АПК РФ на основании кассационной жалобы ООО НП "Фактория "Лумукан", в которой общество просит отменить решение и постановление суда, указывая на то, что при рассмотрении дела суд неправильно дал оценку представленным документам, в результате чего необоснованно сделал вывод о действительности оспариваемого соглашения.

Оспаривая полномочия ответчика, истец считает, что на момент заключения соглашения Финансовый отдел не обладал правами юридического лица. По его мнению, спорное соглашение заключено с нарушением ст.ст. 281-283 Бюджетного кодекса РФ, так как на момент его заключения Тугоро-Чумиканский район не имел в местном бюджете денежных средств, которые бы он мог представить истцу в заем под закупку дизельного топлива.

Также, истец не согласен с выводом суда о пропуске срока исковой давности, при оценке которого суд сослался на п. 2 ст. 181 ГК РФ, считая, что заключенная сделка является оспоримой, тогда как она, по мнению истца, является ничтожной, заключенной с нарушением закона, и для применения последствий по такой сделке п. 1 ст. 181 ГК РФ установлен срок исковой давности три года, который на момент подачи иска не пропущен.

В судебном заседании представитель Финансового отдела администрации МО Тугуро-Чумиканского района с кассационной жалобой не согласился и просил судебные акты оставить без изменения.

Представитель ООО НП "Фактория "Лумукан" в заседание суда не явился, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, ООО "НП "Фактория "Лумукан" и Финансовый отдел администрации Тугуро-Чумиканского района (далее - Финансовый отдела) заключили 30.09.2003 соглашение N 10-Д/Т, по которому Финансовый отдел предоставил ООО НП "Фактория "Лумукан" заем в виде поставки дизельного топлива на сумму 2331077 рублей для выполнения им функций ЖКХ в селе Тугур в целях обеспечения населения теплом и электроэнергией и объектов социальной сферы. Срок займа установлен с 30.09.2003 по 01.10.2004.

Средства предоставлены истцу из регионального бюджетного фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на основании ст. 46, 47 Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Указанные средства согласно статье 20 Закона Хабаровского края от 30.12.2002 N 82 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" учтены в составе средств краевого бюджета.

Правительство Хабаровского края, являясь, согласно п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и п. 1 ст. 115 Бюджетного кодекса Хабаровского края, главным распорядителем бюджетных средств между подведомственными распорядителями бюджетных средств в 2003 году, направило средства фонда муниципальным образованиям, относящимся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, на закупку топлива, продовольственных товаров и продукции в сумме 831453 тыс. руб., включая средства федерального бюджета.

В целях исполнения ФЗ от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и Постановления Губернатора Хабаровского края от 19.03.2003 N 84 "О поставках продукции в северные районы края с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2003 года Министерство Хабаровского края и Администрация Тугуро-Чумиканского района заключили 30.11.2003 соглашение N ФД-04/03-209 о предоставлении ответчику средств фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза в сумме 13300300 руб. в качестве займа на возвратной основе на закупку угля на 4800000 руб. и нефтепродуктов - 8500000 рублей.

Средства федерального бюджета учтены в составе расходной части бюджета Тугуро-Чумиканского района, что подтверждено решением собрания представителей Тугуро-Чумиканского района N 130 от 06.11.2003 "О внесении изменений и дополнений в решение Тугуро-Чумиканского районного собрания представителей "О бюджетной системе Тугуро-Чумиканского района на 2003 год" от 26.12.2002 N 92.

Контроль по использованию средств фонда финансовой поддержки после поступления их в муниципальные образования в товарном виде осуществляют, согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления.

Поэтому на основании распоряжения Главы администрации Тугуро-Чумиканского района от 06.10.2003 N 202-р "О формировании цены на дизельное топливо" средства фонда были распределены между получателями топлива, в том числе ООО НП "Фактория "Лумукан".

Таким образом, оспариваемое истцом соглашение от 30.09.2003 N 10 Д/Т, заключено в соответствии с нормами бюджетного законодательства, регулирующего порядок использования бюджетных средств фонда государственной и финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы досрочного завоза.

Доказательств того, что ответчиком использованы бюджетные средства из фонда государственной поддержки не по целевому назначению, истцом не представлено.

Неоснователен довод ООО "НП "Фактория "Лумукан" об отсутствии права финансового отдела администрации муниципального образования Тугуро-Чумиканского района на заключение соглашения от 30.09.2003 N 10 Д/Т.

Статья 215.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В соответствии со ст. 14, 17 ФЗ N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" в Тугуро-Чумиканском районе был создан финансовый отдел, который на основании положении, утвержденных постановлением главы администрации N 163 от 29.09.2000 и N 78 от 05.05.2003 является юридическим лицом.

Начальник отдела при заключении соглашения от 30.09.2003 N 10 Д/Т действовал от имени администрации муниципального образования Тугуро-Чумиканского района на основании доверенности N 04-01/20 от 10.01.2002.

Исходя из изложенного Арбитражный суд Хабаровского края правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания соглашения от 30.09.2003 N 10 Д/Т недействительным (ничтожным) по ст. 168 ГК РФ, поэтому оснований для отмены судебных актов не имеется.

Что касается вывода суда о пропуске срока исковой давности, то в данном случае он неправильный, поскольку истец обратился с иском о признании соглашения от 30.09.2003 N 10 Д/Т недействительным по ст. 168 ГК РФ, как несоответствующего нормам закона.

Следовательно при разрешении вопроса о сроке исковой давности суду следовало руководствоваться п. 1 ст. 181 ГК РФ, а не п. 2 ст. 181 ГК РФ. На требование о признании ничтожной сделки недействительной п. 1 ст. 181 ГК РФ установлен трехгодичный срок исковой давности, который истцом при обращении с иском по данному спору не пропущен.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.06.2006 и постановление от 02.08.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-17690/2005-25 (АИ-1/979/06-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.