Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4535 Суд, приняв отказ от кассационной жалобы на определение о возвращении апелляционной жалобы, направил дело о взыскании расходов, связанных с предоставлением инвалидам льготного проезда, на новое рассмотрение, при котором суду следует разрешить вопрос о вине ответчика и вопрос об уровне бюджета, за счет казны которого должны компенсироваться спорные расходы истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4535
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Руднев С.М. - директор, от ответчика: Таран Л.П. - представитель по доверенности N 4126 от 27.11.06; Белячкова Н.Т. - руководитель, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета социальной защиты населения Администрации муниципального образования района имени Лазо на решение от 07.07.2006, определение от 22.08.2006 по делу N А73-4123/2006-32 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Переясловское автотранспортное предприятие N 1" к Комитету социальной защиты населения Администрации муниципального образования района имени Лазо о взыскании 460848 руб. 64 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 5 декабря 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Переясловское автотранспортное предприятие N 1" (далее - ПАТП N 1) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету социальной защиты населения Администрации района имени Лазо Хабаровского края (далее - Комитет социальной защиты) о взыскании 460848 руб. 64 коп. расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льготного проезда гражданам на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

Решением от 07.07.2006 иск удовлетворен.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось, так как определением от 22.08.2006 апелляционная жалоба Комитета социальной защиты возвращена из-за пропуска процессуального срока.

Законность принятого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со ст.ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Комитета социальной защиты.

Жалоба мотивирована несоответствием решения суда статье 49 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и судебной практике ввиду отсутствия вины ответчика, а также непредставлением истцом доказательств, подтверждающих объем перевозок, так как акты сверок не подтверждают реальные затраты и убытки истца.

Ответчиком заявлен отказ от кассационной жалобы на определение о возвращении апелляционной жалобы. Данный отказ судебной коллегией принят, так как не нарушает закона и законных прав других лиц.

В настоящем судебном заседании представители Комитета социальной защиты поддержали кассационную жалобу в полном объеме.

Представитель истца доводы заявителя отклонил со ссылками на наличие у предприятия значительных убытков, причиненных уклонением Комитета социальной защиты от исполнения договора от 01.10.2004 N 1 на возмещение затрат по оплате проезда граждан, и на взыскание с предприятия в судебном порядке в пользу работников заработной платы, на выплату которой отсутствуют денежные средства.

При проверке законности обжалованного решения установлено, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Спор возник из заключенного сторонами договора от 01.10.2004 N 1 согласно которому Комитет социальной защиты обязался возместить Исполнителю (истцу) выпадающие доходы, связанные с оказанием бесплатного проезда гражданам, на которых распространяется действие Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Согласно представленному с иском акту сверки по возмещению затрат на бесплатные перевозки, подписанному со стороны ответчика без разногласий руководителем и главным бухгалтером, за период с 01.10.2004 по 01.01.2005 ПАТП N 1 оказало льготникам услуги по бесплатному проезду на пассажирском транспорте общей стоимостью 460848 руб. 64 коп.

В отзыве на иск Комитет социальной защиты заявил о том, что обязательства по оплате льгот исполнены в объеме полученных из краевого бюджета денежных средств и лимитов бюджетных ассигнований, однако факт оказания услуг льготной категории граждан в заявленном объеме не оспорил.

Удовлетворяя иск, суд исходил из наличия между сторонами обязательственных правоотношений и вины ответчика.

Между тем, из пункта 2.2.3 заключенного сторонами договора следует, что ответчик, являющийся муниципальным учреждением, обязался компенсировать расходы Исполнителя в пределах утвержденных лимитов и ассигнований, выделенных на эти цели из соответствующих бюджетов.

Следовательно, к спорным правоотношениям применимы нормы Бюджетного кодекса РФ, регулирующие ответственность учреждений и порядок взыскания из бюджетов денежных средств при их недостаточности у этой категории получателей бюджетных средств (статьи 130, 133, 136, 161), а также нормы федерального законодательства, на основании которых истцом предоставлен бесплатный проезд гражданам.

Согласно пункту 18 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" при удовлетворении иска о взыскании убытков, вызванных неисполнением законодательства о льготах для населения ответчиками являются соответствующие публично-правовые образования в лице уполномоченного органа.

Учитывая данные обстоятельства, кассационная жалоба признана обоснованной в полном объеме.

При новом рассмотрении дела суду необходимо по дополнительным доказательствам разрешить вопрос о вине ответчика и вопрос об уровне бюджета, за счет казны которого должны компенсироваться спорные расходы истца.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Принять отказ Комитета социальной защиты населения Администрации района имени Лазо от кассационной жалобы на определение от 22.08.2006 Арбитражного суда Хабаровского края, производство по данной жалобе прекратить;

решение от 07.07.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4123/2006-32 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого суда.