Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4166 Суд, сделав вывод о том, что оспариваемое предостережение прокурора не затрагивает права и законные интересы ОАО в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для его деятельности, отказал в иске о признании недействительным предостережения прокурора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 ноября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/4166
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Хабаровскэнерго" - Кабановская Ю.В., доверенность N 7/615 от 26.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" на решение от 10.05.2006, постановление от 28.07.2006 по делу N А73-2530/2006-23 (АИ-1/977/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" о признании недействительным предостережения Амурского городского прокурора N 122 от 02.02.2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2006. Полный текст постановления изготовлен 28.11.2006.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО) "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предостережения Амурского городского прокурора N 122 от 02.02.2006.

Заявление мотивировано несоответствием оспариваемого акта требованиям ст.ст. 486, 523, 546 ГК РФ, на основании которых энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии абонентам за неисполнение обязательства по оплате потребленной энергии и в связи с нарушением прав и законных интересов ОАО "Хабаровскэнерго" в сфере осуществления предпринимательской деятельности по энергоснабжению.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование г. Амурск с Амурским районом.

Решением от 10.05.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.07.2006, в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия правовых оснований для признания предостережения прокурора недействительным.

ОАО "Хабаровскэнерго", не соглашаясь с судебными актами, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь на правомерность введения заявителем ограничений подачи тепловой энергии абонентам - недобросовестным должникам, к которым энергоснабжающая организация не может применить законные меры воздействия в связи с вынесением прокурором оспариваемого представления, которое, по мнению заявителя, противоречит ст. 19 Конституции РФ и Федеральному закону "О прокуратуре".

Отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Хабаровскэнерго" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители прокуратуры и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив законность решения от 26.06.2006 и постановления от 28.07.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела Амурским городским прокурором по результатам проверки направленного директором филиала ОАО "Хабаровскэнерго" - Комсомольские тепловые сети Ончуровым Б.С. главе Амурского муниципального района предупреждения от 01.02.2006 о введении ограничения подачи тепловой энергии на объекты муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры в адрес указанного должностного лица направлено предостережение от 02.02.2006 о недопустимости нарушения закона и ограничения подачи тепловой энергии. В случае неисполнения требования прокурора Ончуров Б.И. предупрежден о принятии к нему мер прокурорского реагирования вплоть до привлечения к уголовной ответственности.

Ссылаясь на противоречие предостережения действующему законодательству и нарушение им прав и законных интересов общества, ОАО "Хабаровскэнерго" на основании ст.ст. 198, 199 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая ОАО "Хабаровскэнерго" в удовлетворении заявления, арбитражный суд правомерно исходил из того, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", а вынесенное им предостережение является одной из предусмотренных законом форм осуществления прокурорского надзора.

Как установлено судом и следует из содержания оспариваемого акта, о недопустимости нарушения закона прокурор предостерег не ОАО "Хабаровскэнерго", а директора филиала ОАО "Хабаровскэнерго" Ончурова Б.С., как это предусмотрено п. 2 ст. 22 и ст. 25.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Предупреждение воздержаться от совершения указанных в предостережении действий и о привлечении к уголовной ответственности в случае неисполнения требований прокурора адресовано указанному должностному лицу.

Исходя из этого, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предостережение не затрагивает права и законные интересы ОАО "Хабаровскэнерго" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на общество каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для его деятельности, тогда как согласно ст. 201 АПК РФ возможность признания недействительным ненормативного правового акта зависит от наличия таких негативных последствий для заявителя.

Кроме того, предостережение от 02.02.2006 не препятствует праву ОАО "Хабаровскэнерго" требовать исполнения денежного обязательства абонентом в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах основания для признания оспариваемого акта недействительным у суда отсутствовали.

С учетом изложенного решение и постановление суда об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Хабаровскэнерго" соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям ст.ст. 198-201 АПК РФ, поэтому оно отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.05.2006, постановление от 28.07.2006 по делу N А73-2530/2006-23 (АИ-1/977/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.