Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 ноября 2006 г. N Ф03-А73/06-2/4427 Суд, установив факт загрязнения мусором территории, прилегающей к зданию, собственником которого является общество, признал правомерным привлечение ЗАО к административной ответственности за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 ноября 2006 г. N Ф03-А73/06-2/4427
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от административной комиссии администрации города Хабаровска - Луценко И.М. главный специалист по доверенности N 1.33-255 от 30.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу городской административной комиссии администрации города Хабаровска на решение от 22.08.2006 по делу N А73-7632/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" к городской административной комиссии администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2006 N 1926.

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2006. Полный текст постановления изготовлен 29.11.2006.

Закрытое акционерное общество "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" (далее - ЗАО ФСК "Харон-Холдинг", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Городской административной комиссии Администрации города Хабаровска (административная комиссия, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Решением суда от 22.08.2006 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме по мотиву отсутствия состава административного правонарушения в действиях ЗАО ФСК "Харон-Холдинг".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым решением, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить, в заявленных требованиях обществу отказать. В обоснование ссылается на статью 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, пункты 2, 3, 7, 8 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, и утверждает, что собственник здания - ЗАО ФСК "Харон-Холдинг" несет бремя содержания не только здания (имущества), но и территории, прилегающей к нему, включающей, в том числе и регулярную уборку мусора.

Представитель административного органа поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель ЗАО ФСК "Харон-Холдинг", извещенного в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя административного органа, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, по факту захламления строительным и бытовым мусором территории, прилегающей к зданию, расположенному по улице Волочаевская, 104 в городе Хабаровске, собственником которого является закрытое акционерное общество "Финансово-строительная компания "Харон-Холдинг", городской административно-технической инспекцией Администрации города Хабаровска 15.06.2006 в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.13 КоАП Хабаровского края.

На основании протокола вынесено постановление от 23.06.2006 N 1926 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО ФСК "Харон-Холдинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.1 КоАП Хабаровского края, - за нарушение правил содержания территории.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии вины общества, так как захламление территории произошло по вине другого юридического лица. Однако судом не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 7, 8 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558 (далее - Правила N 558) юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности которых находятся земельные участки, здания, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории.

Аналогичные требования к руководителям предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, содержатся и в Правилах благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 07.12.1993 N 568 (далее - Правила N 568).

В соответствии с пунктами 2, 3, 8 Правил N 558 содержание территорий включает, в том числе и регулярную уборку от мусора.

Прилегающая территория - это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Из анализа указанных выше норм следует, что собственник (арендатор) здания обязан содержать прилегающую к нему территорию в чистоте, в том числе производить ее уборку. За нарушение указанных правил предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.1 КоАП Хабаровского края.

Факт загрязнения мусором территории, прилегающей к зданию, собственником которого является ЗАО ФСК "Харон-Холдинг", установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

Суд первой инстанции, признавая постановление административной инспекции незаконным, ошибочно посчитал, что в бездействии ЗАО ФСК "Харон-Холдинг" отсутствует вина, поэтому пришел к неправильному выводу о необоснованном привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 КоАП Хабаровского края.

Поскольку судом установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, но неправильно применены нормы права, то кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда и отказать обществу в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.08.2006 по делу N А73-7632/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении заявления ЗАО "Финансово-строительная корпорация "Харон-Холдинг" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации города Хабаровска от 23.06.2006 N 1926 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.