Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2009 г. N Ф03-1361/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении истца к административной ответственности за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий отказано, поскольку суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 апреля 2009 г. N Ф03-1361/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" на решение от 08.10.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А59-3136/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Федерального государственного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления N 01/26-АГ от 14.08.2008 о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 г.

Федеральное государственное учреждение "Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства", переименованное в Федеральное государственное учреждение "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГУ "Сахалинрыбвод", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) N 01/26-АГ от 14.08.2008, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 7500 руб.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.10.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы указывает, что учреждением производились работы по мелиорации земель в соответствии с лицензией и договором пользования водным объектом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения Ассоциации рыбопромышленников Сахалина и распоряжения N 168-р от 15.07.2008 Управлением Росприроднадзора в период с 16.07.2008 по 11.08.2008 проведена внеплановая проверка соблюдения требований водного законодательства ФГУ "Сахалинрыбвод", в ходе которой было установлено, что учреждением в русле реки Таранай с использованием тяжелой техники без разрешительных документов проведены работы по обустройству и планированию песчаной дамбы с целью изменения русла водного объекта.

О выявленных правонарушениях составлены акт проверки соблюдения требований водного законодательства от 16 мая - 11 августа 2008 года N 01/17-АГ, акты натурного обследования N 7 от 16.07.2008, N 8 от 17.07.2008, акт инструментальных изменений площади акватории, дна и берегов водного объекта, схемы.

12.08.2008 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении N 01/15-АГ.

Постановлением N 01/26-АГ от 14.08.2008 учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7500 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФГУ "Сахалинрыбвод" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с требованием о признании постановления незаконным.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Судом установлено, что учреждению Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сахалинской области выдана лицензия ЮСХ N 00378 ТРРЗО от 13.03.2003 сроком действия до 01.03.2023 на водопользование в целях забора воды для технологического водоснабжения, сбора сточных вод, мелиоративных работ на четырех участках реки Таранай ниже впадения р. Голая.

Приложением N 4 к лицензии были установлены условия пользования водным объектом, которыми на участке N 4 предусмотрено проведение мелиоративных работ в устье реки Таранай по мере необходимости для расчистки от морских наносов песка и гравия, перекрывающих доступ рыбе с моря в реку. Перемещение грунта к берегам реки. Протяженность участка дноуглубительных работ 100 метров, ширина реки 50 метров, площадь участка акватории 0,005 кв.м. Углубление русла составит 1 м.

13.03.2003 ФГУ "Сахалинрыбвод" заключен договор пользования водным объектом с Управлением топлива, энергетики и природопользования Сахалинской области, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что виды, способы использования водного объекта определяются лицензией ЮСХ N 00378 ТРРЗО.

10.07.2008 ФГУ "Сахалинрыбвод" согласовало в отделе Госконтроля надзора и охраны ВБР по Анивскому району и комитете по управлению муниципальным имуществом Анивского района проведение мелиоративных работ по расчистке русла реки Таранай, которые включают в себя углубление устья реки до 1 метра, изымаемый грунт перемещается к берегам, а также укрепление бетонными плитами левого берега реки в эстуарной зоне.

Вместе с тем как установлено судами и подтверждается материалами, Таранайским лососевым рыбоводным заводом, являющимся подразделением ФГУ "Сахалинрыбвод" проведены работы по отсыпке песчаной дамбы в русле реки Таранай и обустройству траншее с помощью техники с целью формирования нового русла.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно указанные выше документы, акт проверки, акты натурного обследования, протокол осмотра, фотографии, объяснения работников учреждения, календарный план работы дорожно-строительных машин отдела механизации на 2008 год, арбитражные суды пришли к выводу, что ФГУ "Сахалинрыбвод" фактически произведены работы по изменению русла водного объекта, с применением транспортных средств и созданием искусственной насыпи без соответствующего разрешения и с нарушением условий лицензий, так как проведение работ по искусственному изменению русла реки Таранай и отсыпке дамбы не предусматривалось и не согласовывалось.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти до десяти тысяч рублей.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушений либо неправильного применения судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.10.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу N А59-3136/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.