Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-2/4844 Суд, руководствуясь двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, отказал в иске о привлечении к ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам или гигиеническим нормативам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-2/4844
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области на решение от 31.08.2006, постановление от 17.10.2006 по делу N А04-5912/06-1/633 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточный кристалл-опт" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2006 года.

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточный кристалл-опт" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с истечением предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Изъятая алкогольная продукция возвращена ООО "Дальневосточный кристалл-опт".

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, территориальное управление подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права, и дело направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, судом неправомерно применен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку объектом совершенного обществом правонарушения являются правоотношения в области защиты прав потребителей.

ООО "Дальневосточный кристалл-опт" и территориальное управление извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой и постановление апелляционной инстанций в части изменить исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 22.05.2006 N 198 территориальным управлением в период с 14.06.2006 по 11.07.2006 проведена проверка деятельности филиала ООО "Дальневосточный кристалл-опт" по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине, принадлежащем обществу и расположенном по адресу: г. Свободный, ул. Екимова, 61. В ходе проверки установлен факт реализации алкогольной продукции по внешним признакам ненадлежащего качества с наличием посторонних включений, осадка, то есть не соответствующей требованиям государственных стандартов. Некачественная алкогольная продукция в количестве 95 бутылок изъята, согласно протоколам изъятия вещей от 14.06.2006.

Проведенными лабораторными исследованиями установлено несоответствие требованиям ГОСТов и СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" изъятой алкогольной продукции, что подтверждается экспертными заключениями: от 23.06.2006, утвержденным главным врачом филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Свободном и Свободненском районе" и от 28.06.2006 N 13, утвержденным и.о. заместителя главного врача ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" (г. Благовещенск).

По результатам проведенной проверки составлены: акт от 11.07.2006 и протокол от 12.07.2006 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией указанной продукции.

Суд, признав доказанным факт совершения ООО "Дальневосточный кристалл-опт" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, отказал в удовлетворении заявленных территориальным управлением требований, поскольку пришел к выводу об истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом под потребителем Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, является производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Исходя из существа правонарушения, посягающего на установленный вышеуказанным законом режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, суд правомерно руководствовался двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция признает обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований территориального управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.14 КоАП РФ, принятыми с правильным применением норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, решение суда и постановление апелляционной инстанции в части возврата ООО "Дальневосточный кристалл-опт" изъятой по протоколам от 14.06.2006 алкогольной продукции в количестве 95 бутылок, не соответствующей требованиям государственных стандартов, подлежат отмене.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям. Такая продукция подлежит направлению на переработку или уничтожению на основании пункта 12 статьи 27.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции, в части возврата изъятой продукции следует отменить.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.08.2006, постановление апелляционной инстанции от 17.10.2006 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-5912/06-1/633 в части возврата обществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточный кристалл-опт" изъятой по протоколам от 14.06.2006 алкогольной продукции отменить.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Приостановление исполнения решения от 31.08.2006 и постановления апелляционной инстанции от 17.10.2006 Арбитражного суда Амурской области по определению Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.11.2006 по делу N Ф03-А04/06-2/4844 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.