Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 апреля 2009 г. N Ф03-1182/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий учреждения и его филиала, выразившихся в самовольном внесении изменений в форму государственного отчетного баланса отказано, поскольку нормами действующего законодательства, инструктивными документами не определен порядок внесения исправлений в отчетность в случае указания в ней недостоверных сведений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 апреля 2009 г. N Ф03-1182/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: закрытого акционерного общества "Карьер" - Мансуров С.Г. представитель, доверенность от 20.09.2007, Данилов А.В., представитель, доверенность от 15.11.2008, от Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу" - Шадрина О.В., представитель, доверенность от 23.03.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Карьер" на решение от 16.01.2009 по делу N А73-9887/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Карьер" к Федеральному государственному учреждению "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу", третьи лица: Министерство природных ресурсов Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод", о признании незаконными действий и решений.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2009 г.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 22.04.2009.

Закрытое акционерное общество "Карьер" (далее - ЗАО "Карьер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу" (далее - ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу") и его филиала по Амурской области, выразившихся в самостоятельном списании 14.09.2007 с учета ЗАО "Карьер" и передаче другому недропользователю разведанных запасов Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов; самовольном внесении в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса ежегодные данные статистической отчетности формы N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2007 год по ЗАО "Карьер".

Кроме этого заявитель просил признать незаконными решения названного органа, содержащиеся в справке от 14.09.2007 N 498 на имя министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Правительства Амурской области Шарипова Р.Н. о том, что по состоянию на 14.09.2007 на балансе ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" по Верхне-Благовещенскому месторождению гранодиоритов участок "Верхний" числятся балансовые запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м., а также в ответе от 26.08.2008 N 08-717 в адрес ЗАО "Карьер" о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" по передаче другому недропользователю разведанных запасов месторождения. При подаче заявления обществом в порядке части статьи 198 АПК РФ заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области и общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод".

Решением суда от 16.01.2009 ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления удовлетворено, в части признания незаконным решения ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу", содержащегося в ответе от 26.08.2008 N 08-717 в адрес ЗАО "Карьер" о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" по передаче другому недропользователю разведанных запасов месторождения производство прекращено, в остальной части требований заявителю отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется по кассационной жалобе ЗАО "Карьер", которое, ссылаясь на неполное исследование материалов дела, неправильное применение судом норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В судебном заседании представители общества доводы жалобы поддержали в полном объеме.

ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" и Министерство природных ресурсов Амурской области в отзывах на кассационную жалобу просят решение суда оставить без изменения, как соответствующее действующему законодательству.

Возражения ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу", изложенные в отзыве, поддержаны в полном объеме его представителем в судебном заседании.

Общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод" отзыв на жалобу не представило.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзывов на жалобу, возражений на отзыв, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей ЗАО "Карьер", ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу", кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353 с учетом изменений внесенных постановлением от 15.07.2004 N 2031 обществу сроком на 25 лет предоставлен в аренду земельный участок N 2 площадью 327734 кв.м с кадастровым номером 28:01:110257:0305. На основании данных постановлений ЗАО "Карьер" оформлена лицензия БЛЩ 000031 ПЭ со сроком действия с 21.05.2004 до 31.12.2023 для добычи гранодиоритов на участке, расположенном на 8 км северо-западнее г. Благовещенска в 0,5 км северо-восточнее с. Верхнеблаговещенское.

Приказом Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 N 124-д (пунктом 4) досрочно прекращено право пользования недрами ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ. Основанием издания приказа явилось нарушение недропользователем существенных условий лицензии, систематическое нарушение установленных правил пользования недрами, в течение установленного в лицензии срока пользователь не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Письмом от 11.09.2007 N 821 министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Правительства Амурской области Шарипов Р.Н. руководителю филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" предложил оформить передачу запасов строительного камня участка "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м с баланса ЗАО "Карьер" на баланс ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", оставив на балансе ЗАО "Карьер" по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7953 тыс. куб. м по категориям А+В+Сь в том числе по категории Q - 5020 тыс. куб.м

Справкой от 14.09.2007 N 498 руководитель филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" Дудкин В.Ф. сообщил указанному о том, что государственным балансом запасов по строительным камням по состоянию на 14.09.2007 на балансе ОАО "Благовещенский бутощебеночный завод" по Верхне-Благовещенскому месторождению гранодиоритов (участок "Верхний" лицензия БЛГ 80048 ПЭ) числятся балансовые запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу N А04-7658/06-14/807 указанный пункт 4 приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 N 124-д по заявлению общества признан недействительным.

17.01.2008 ЗАО "Карьер" представило в филиал ФГУ ТФИ государственный статистический отчетный баланс формы N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2007 год.

03.06.2008 заявителю поступило сообщение руководителя филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" Дудкина В.Ф. о том, что в 2007 году все числившиеся на балансе ЗАО "Карьер" запасы гранодиоритов Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов сняты с учета ЗАО "Карьер". К сообщению приложены копия исправленного отчета формы 5-гр за 2007 год, ответ и.о. руководителя филиала Хряпенко В.Н. от 11.08.2008 N 551 и копия справки от 14.09.2007 N 498.

На заявление общества о незаконных действиях руководителя филиала по Амурской области Дудкина В.Ф. ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" в ответе от 26.08.2008 N 08-717 сообщило ЗАО "Карьер" о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" по передаче другому недропользователю разведанных запасов месторождения в связи с нахождением руководителя ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу", а также руководителя его Амурского филиала в очередном отпуске, в связи с чем в указанный период создать комиссию для рассмотрения обстоятельств возникшей ситуации не представляется возможным.

Посчитав, что указанными действиями нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с заявлением о признании действий и решений ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" незаконными.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах, является лицензия. Лицензия удостоверяет право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела право на часть балансовых запасов Верхне-Благовещенского месторождения категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м. появилось у ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" с 25.05.2007 с момента получения лицензии БЛГ 80048. В балансе запасов строительных камней по состоянию на 01.01.2008 (за 2007 год) запасы Верхне-Благовещенского месторождения сняты с учета ЗАО "Карьер" в связи с прекращением права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на основании приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 N 124-д и переданы по графе "изменения технических границ" ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" по лицензиям БЛГ 80052 ПЭ и БЛГ 80048 ПЭ, зарегистрированным 19.06.2007 и 23.05.2007 соответственно.

Приказом Министерства имущественных отношений природных ресурсов от 11.03.2008 N 363-ОД лицензия БЛГ 80052 ПЭ аннулирована и восстановлена лицензия общества БЛЩ 000031.

При переоформлении лицензии БЛЩ 000011 ПЭ, принадлежащей ОАО "Благовещенский каменный карьер" за лицензию БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО "Карьер" постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353 и изменениями, внесенными постановлением мэра от 15.07.2004 N 2031 утвержден акт установления границ землепользователей земельных участков. В результате участок N 2 площадью 327734 кв.м. с кадастровым номером 28:01:110257:0305 из категории земель поселений Ландшафтно-рекреационной зоны, согласно прилагаемому плану земельных участков, предоставлен для производственной деятельности ЗАО "Карьер". Подпунктом 2.1 и пунктом 5 постановления мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353 установлено провести работу по включению участка N 1 площадью 187535 кв.м. с кадастровым номером 28:01:11-257:0307 в предварительный перечень земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2008 по делу N А04-6623/08-355 в удовлетворении требований ЗАО "Карьер" о признании недействительным решения министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Правительства Амурской области, содержащегося в письме от 11.09.2007 N 821, действия Министерства природных ресурсов Амурской области по выдаче ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" разрешительной документации на добычу камня отказано.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 по делу N А04-265/07-9/83 и от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979 установлено, что ЗАО "Карьер" имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га, и, следовательно, у общества отсутствуют законные права на участок недр, который был у него до переоформления лицензии.

Сославшись на Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 N122, Инструкцию о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.1997 N 28, действовавших в период спорных правоотношений, суд обоснованно пришел к выводу о том, что филиалом по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" внесены изменения в форме государственного отчетного баланса N 5-гр за 2007 год по ЗАО "Карьер" без согласия недропользователя.

При этом учтено, что нормами действующего законодательства, инструктивными документами не определен порядок внесения исправлений в отчетность по форме 5-гр в случае указания в ней недостоверных сведений.

Однако судом сделан обоснованный вывод о том, что обжалуемые в данной части действия государственного органа не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ЗАО "Карьер" представлены недостоверные сведения в государственном отчете формы 5-гр за 2007 год, им не исполнена обязанность по приведению в соответствие запасов полезных ископаемых путем внесения изменений в статистическую отчетность. Указанные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2008 по делу N А04-6623/08-16/355.

Правомерен вывод суда со ссылкой на положения пункта 2 статьи 29, пункт 1 части 1 статьи 150, статью 198 АПК РФ о прекращении производства по делу в части признания незаконным решения ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу", содержащегося в ответе от 26.08.2008 N 08-717, как не являющегося ненормативно-правовым актом.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанций о том, что оспариваемое решение и действия не нарушают прав и законных интересов ЗАО "Карьер" в предпринимательской и иной экономической деятельности соответствуют закону и материалам дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.01.2009 по делу N А73-9887/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.