Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-1/4318 Решение Фонда социального страхования о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в части отказа, принять к зачету расходы, произведенные ОАО, признано недействительным, т.к. суд не усмотрел ненадлежащее исполнение обязательств, а также вину ОАО, оплатившего представленные ему заболевшими работниками листки нетрудоспособности, оформленные с соблюдением требований законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-1/4318
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: К.В. Ванинская представитель по доверенности от 01.07.2006 N 105, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Покровский рудник" на решение от 24.07.2006 по делу N А04-3339/06-19/138 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Покровский рудник" к Государственному учреждению - Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, третьи лица: Управление Росздравнадзора по Амурской области, Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 3", о признании недействительным ненормативного акта государственного органа в части.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2006 года.

Открытое акционерное общество "Покровский рудник" обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Амурской региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.05.2006 N 4 "О не принятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в части отказа принять к зачету расходы, произведенные заявителем в сумме 146949,43 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росздравнадзора по Амурской области, Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 3".

Решением от 24.07.2006 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то обстоятельство, что листки нетрудоспособности были выданы с нарушением действующего законодательства.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ОАО "Покровский рудник" в своей кассационной жалобе просит отменить решение от 24.07.2006 как принятое с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на письмо ФСС РФ от 15.12.2003 N 02-18/05-8139 "О бланке листка нетрудоспособности" указывает на то, что листки нетрудоспособности оформлены без нарушения правил заполнения документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и, следовательно, подтверждают соответствующие расходы работодателя по государственному социальному страхованию.

Считает, что бланки листков нетрудоспособности могут находиться только в распоряжении той организации здравоохранения, которая имеет право на их выдачу и, соответственно, на проведение экспертизы по временной нетрудоспособности.

Указывает на то, что ОАО "Покровский рудник" не имело реальной возможности установить факт нарушения лечебным учреждением порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Приводит доводы о том, что действующим законодательством не установлена прямая обязанность страхователя, проверять факт наличия или отсутствия у медицинских учреждений соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отзыве на кассационную жалобу выразило согласие с принятым по делу судебным актом и просило оставить его без изменения.

Указывает на то, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемого решения от 24.07.2006, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 12.04.2006 ГУ - Амурским региональным отделением ФСС РФ проведена проверка ОАО "Покровский рудник" по вопросам обоснованности расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд с 01.01.2003 по 31.12.2005, о чем составлен акт проверки от 12.04.2006 N 3 с/с.

В ходе проверки установлены нарушения в расходовании средств на пособия по временной нетрудоспособности.

По результатам проверки 23.05.2006 ГУ ФСС РФ принято решение N 4 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 146949,43 руб. в связи с оплатой ОАО "Покровский рудник" листков нетрудоспособности, выданных врачебной амбулаторией с. Белогорье в период отсутствия у нее лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ОАО "Покровский рудник", не согласившись с принятым решением от 23.05.2006 N 4 ГУ ФСС РФ в этой части, обратилось с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1.3 Инструкции право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Как видно из материалов дела, Врачебной амбулаторией с. Белогорье, больничные листы, оплаченные ОАО "Покровский рудник", выданы за пределами действия лицензии, разрешающей осуществлять медицинскую деятельность.

Несмотря на то, что листки нетрудоспособности выписаны с нарушением Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (утвержденной Приказом Минздравмедпрома РФ N 206 и Постановлением ФСС РФ N 21 от 19.10.1994), выявленное нарушение (отсутствие лицензии у амбулатории с. Белогорье) не является основанием для отказа в непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Так, фактов необоснованной выдачи листков нетрудоспособности и отсутствие, таким образом, страховых случаев, ответчиком не доказано, заболевания граждан, послужившие основанием для выдачи им листков нетрудоспособности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и не оспариваются ГУ - Амурское регионального отделение ФСС РФ.

Согласно пункту 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист.

В обязанность ОАО "Покровский рудник" не вменена проверка правомерности выдачи листков нетрудоспособности.

При изложенных обстоятельствах, не усматриваются предусмотренные статьей 401 Гражданского кодекса РФ основания ответственности - ненадлежащее исполнение обязательств, а также вина ОАО "Покровский рудник", оплатившего представленные ему заболевшими работниками листки нетрудоспособности, оформленные с соблюдением требований законодательства.

Пунктом 9 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Минздравмедпромом РФ и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 N 206/21 предусмотрена дисциплинарная либо уголовная ответственность врачей за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.07.2006 по делу N А04-3339/06-19/138 Арбитражного суда Амурской области отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.05.2005 N 4 "О не принятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в части отказа принять к зачету расходы, произведенные ОАО "Покровский рудник" в сумме 146949,43 руб.

Выдать ОАО "Покровский рудник" справку на возврат из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по кассационной жалобе.