Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/4869 Суд, сделав вывод о том, что у заявителя отсутствуют материально-правовые основания для предъявления требования о защите нарушенного права, отказал в заявлении о признании незаконными действий предприятия по прекращению эксплуатации спутника (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/4869
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть": В.А. Лукашев, представитель, доверенность б/н от 28.12.2006, Г.О. Голенок, без доверенности от ФГУП "Космическая связь": И.Б. Миронова, ведущий юрисконсульт, доверенность от 27.07.2006 N 50, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение от 21.06.2006, постановление от 06.09.2006 по делу N А73-15672/2005-22 (АИ-1/1156-2006-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" о признании незаконными действий Федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" по прекращению эксплуатации спутника.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2007. Полный текст постановления изготовлен 23.01.2007.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" (далее - ФГУП "Космическая связь") по прекращению эксплуатации спутника "Горизонт-45", введению в эксплуатацию спутника "Экспресс-АМЗ" и недопуску к нему, обязании допустить заявителя к орбитальному ресурсу указанного спутника.

До вынесения арбитражным судом решения ФГУП "РТРС" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило исковые требования и просило обязать ФГУП "Космическая связь" предоставить технические условия на присоединение Земной станции спутниковой связи "Восток-1", Станции космической связи-2 к бортовому ресурсу спутника "Экспресс-АМЗ" в полосе радиочастот 6 ствола, осуществить присоединение сетей электросвязи (Земной станции спутниковой связи "Восток-1", Станции космической связи-2 п. Хурмули) к космическому аппарату "Экспресс-АМЗ" с т.ст. 140 градусов восточной долготы в полосе радиочастот 6 ствола (транспондера), заключить договор на присоединение сетей его электросвязи к космическому аппарату "Экспресс-АМЗ" с т.ст. 140 градусов восточной долготы, в полосе радиочастот 6 ствола.

Суд первой инстанции не принял указанные уточнения, в связи с изменением предмета и основания заявленных требований.

Решением суда от 21.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.09.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "РТРС" просит указанные судебные акты отменить, как принятие с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на необоснованность выводов суда о том, что действия ФГУП "Космическая связь" не направлены на ограничение деятельности ФГУП "РТРС" и не нарушают антимонопольное законодательство Российской Федерации. Кроме того, ФГУП "РТРС" указывает на то, что судом не дана оценка содержанию договоров, заключенных ФГУП "Космическая связь" с ФГУП "ВГТРК" и ОАО "Первый канал", по условиям которых подача телерадиовещательных программ на космический аппарат "Горизонт-45" осуществляется земной станцией спутниковой связи ФГУП "РТРС", расположенной в поселке Хурмули.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "Космическая связь" выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУП "РТРС" и ФГУП "Космическая связь" поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФГУП "РТРС" осуществляет деятельность по распространению телерадиопрограмм в Российской Федерации, через собственные технические средства - "Станция космической связи-2", расположенные в поселке Хурмули Хабаровского края. Данные технические средства производят организацию спутниковых трактов приема и передачи сигналов телевидения, радиовещания на территорию Дальнего Востока. Телепорт "Восток-1" обеспечивает наземный прием с одного космического аппарата с т.ст. 96,5 градусов "Экспресс-АМ2" и передачу сигнала на другой спутник с т.ст. 145 градусов "Горизонт-45".

Космический аппарат "Горизонт-45" выработал свой ресурс и перестал отвечать заданным параметрам удержания в точке стояния, что перестало позволять обеспечивать качественную и надежную связь с использованием спутника. По этой причине ФГУП "Космическая связь" выводит его из эксплуатации и переводит объем его загрузки на новый геостационарный спутник нового поколения "Экспресс-АМЗ".

Отказ ФГУП "Космическая связь" в выделении ФГУП "РТРС" космического сегмента для оформления разрешительных документов послужил основанием для обращения ФГУП "РТРС" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон о связи) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Судом установлено, что ФГУП "Космическая связь" осуществляет подачу (подъем) телерадиопрограмм на спутник "Экспресс-АМЗ" через свой филиал - ИКС "Хабаровск", созданный по решению собственника - Российской Федерации, в целях обеспечения пользователей комплексной услугой по предоставлению каналов связи, организованных с использованием наземных и космических средств ФГУП "Космическая связь".

Из материалов дела следует, что ОАО "Первый канал" и ФГУП "ВГТРК" пользовались услугами по распространению телерадиопрограмм, предоставляемыми ФГУП "Космическая связь" через спутник "Горизонт-45". В настоящий период, после вывода из эксплуатации спутника "Горизонт-45", указанные компании получают услуги по подъему сигнала на спутник "Экспресс-АМЗ", оказываемые ФГУП "Космическая связь", в соответствии с условиями гражданско-правовых договоров от 01.09.2003 N 1103 и от 23.10.2002 N 4326-52-10. Кроме того, согласно приложениям к указанным договорам, в планы загрузки на 2006 год включена земная станция филиала ФГУП "Космическая связь" - ЦКС "Хабаровск" и спутник "Экспресс-АМЗ".

Исходя из изложенных обстоятельств, суд, оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что ФГУП "Космическая связь" и ФГУП "РТРС" не связаны гражданско-правовыми отношениями, заключенными в установленном законом порядке и, соответственно, у заявителя отсутствуют материально-правовые основания для предъявления требования о защите нарушенного права.

В связи с чем несостоятельны доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом не дана оценка содержанию договоров, заключенных ФГУП "Космическая связь" с ФГУП "ВГТРК" и ОАО "Первый канал", по условиям которых подача телерадиовещательных программ на космический аппарат "Горизонт-45" осуществляется земной станцией спутниковой связи ФГУП "РТРС", расположенной в поселке Хурмули.

Наряду с указанным, судом кассационной инстанции не принимается во внимание довод ФГУП "РТРС" о том, что действия ФГУП "Космическая связь" направлены на ограничение деятельности ФГУП "РТРС" и нарушают антимонопольное законодательство Российской Федерации, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о связи федеральный орган исполнительной власти в области связи ведет и публикует реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Вместе с тем, как правильно указал арбитражный суд апелляционной инстанции, ФГУП "Космическая связь" не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, и не входит в указанный реестр.

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.06.2006, постановление от 06.09.2006 по делу N А73-15672/2005-22 (АИ-1/1156-2006-44) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.