Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5029 Убытки от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5029
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: И.М. Аксенова - ведущий юрисконсульт по доверенности от 14.03.2006 N 7/264, от ответчика: А.А. Сысусь - специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности от 10.01.2007 N 20, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 03.07.2006, постановление от 18.09.2006 по делу N А73-3806/2006-25 (АИ-1/1234/06-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" в лице филиала "Комсомольские тепловые сети" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, третьи лица: Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отдел социальной защиты населения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, МУП "Служба заказчика N 1", МУП "Служба заказчика Ленинского округа", МУП "Служба заказчика N 3", МУП "Служба заказчика N 4", МУП "ПЖРЭТ-1", МУП "ПЖРЭТ-2", МУП "ПЖРЭТ-3", МУП "ПЖРЭТ-4", о взыскании 81004,95 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 23 января 2007 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 81004,95 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии в 2003-2004 годах членам семей погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников) в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства РФ N 922 от 24.12.2004 "Об оплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами".

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Постановления Правительства РФ N 922 "Об оплате членам семей погибших (умерших)..." следует читать как "24.12.2002"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отдел социальной защиты населения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, МУП "Служба заказчика N 1", МУП "Служба заказчика Ленинского округа", МУП "Служба заказчика N 3", МУП "Служба заказчика N 4", МУП "ПЖРЭТ-1", МУП "ПЖРЭТ-2", МУП "ПЖРЭТ-3", МУП "ПЖРЭТ-4".

Решением от 03.07.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.09.20065 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Не согласившись с решением от 03.07.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 18.09.2006, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 N 922 членам семей погибших (умерших) военнослужащих предусмотрена денежная компенсация расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, а не предоставление льгот.

Считает, что расчеты, предоставленные истцом, не подтверждены надлежащим образом в связи с отсутствием справок не денежную компенсацию членам семей погибших (умерших) по оплате коммунальных услуг, выдаваемых военкоматами согласно пункту 7 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 N 922.

Представитель Министерства финансов РФ в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОАО "Хабаровскэнерго" выразила согласие с принятыми по делу судебными актами и просила оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционной инстанции, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, истец в 2003-2004 годах на основании ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановления Правительства РФ от 24.12.2002 N 922 за счет собственных средств предоставил членам семей погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников), проживающим в г. Комсомольске-на-Амуре, льготу по оплате тепловой энергии в размере 50%.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 81004,95 руб. составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Пунктом 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 N 922, предусмотрено, что при наличии оснований на получение льгот, установленных статьей 21 ФЗ "О ветеранах" и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих предоставляется либо льгота, либо компенсация по выбору.

Согласно пункту 10 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии с ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

Судом установлено, что целевого финансирования на возмещение указанных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджет Хабаровского края не производилось. Не предусмотрены они как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 81004,95 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из изложенного, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.07.2006, постановление апелляционной инстанции от 18.09.2006 по делу N А73-3806/2006-25 (АИ-1/1234/06-44) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.