Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-2/5257 Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о его извещении о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют, суд сделал вывод о том, что таможенным органом нарушен порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-2/5257
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Хабаровской таможни: Ускова А.В., представитель, доверенность от 04.12.2006, N 05-09/9774, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на решение от 02.10.2006 по делу N А73-9068АП/06-20 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Тестовой Галины Михайловны к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2006 по делу об административном правонарушении N 10703000-141/2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2007 года.

По окончании объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва судебное заседание продолжено.

Индивидуальный предприниматель Тестова Галина Михайловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской таможне (далее - таможня, таможенный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2006 по делу об административном правонарушении N 10703000-141/2006.

Решением суда от 02.10.2006 требования предпринимателя удовлетворены, постановление таможни признано незаконным. Судебный акт мотивирован тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о его извещении о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют, следовательно, таможенным органом нарушен порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности. При этом суд подтвердил факт совершения административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган подал кассационную жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, считает, что предприниматель надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако участия в судебном заседании не принимала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя таможни, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, по результатам таможенного досмотра товара, заявленного предпринимателем к таможенному оформлению по грузовой таможенной декларации N 10703050/210206/0001821, таможней составлен акт таможенного досмотра N 10703050/220206/000794, из которого следует, что кроме товаров, оформленных по названной ГТД, в автомобиле, прибывшем из КНР имеется еще 65 наименований незадекларированных товаров.

Определением от 21.04.2006 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Протоколом от 21.06.2006 об административном правонарушении зафиксирован факт недекларирования товаров, что образует событие правонарушения в области таможенного дела по названной норме права.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом, без участия предпринимателя и при отсутствии доказательств о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения, 20.07.2006 вынесено постановление N 10703000-141/2006, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 2910339 руб.

Арбитражный суд, правильно установив фактические обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения предпринимателем таможенного правонарушения, поэтому суд счел, что у таможенного органа имелись основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем судебная инстанция усмотрела нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности и обосновала в этой связи выводы нормами КоАП РФ.

В кассационной жалобе таможня приводит доводы о том, что направление предпринимателю телеграммы подтверждает ее надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы кассационной жалобы отклонены судом кассационной инстанции как несостоятельные.

В материалах дела имеется телеграмма, направленная 03.07.2006 предпринимателю, из содержания которой следует, что она приглашена для ознакомления с материалами дела и участия в рассмотрении по административному делу 20 июля 2006 года в 12 часов по указанному в телеграмме адресу. Данная телеграмма предпринимателю не доставлена, о чем таможенный орган извещен почтовым отделением 05.07.2006.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 статьи 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Из обжалуемого постановления таможенного органа усматривается, что предприниматель не принимала участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, и таможенным органом не представлены доказательства о том, что он надлежащим образом известил предпринимателя о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах таможней нарушены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ), что рассматривается законодателем как основание для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе производства по делу предприниматель была лишена возможности заявить возражения относительно привлечения ее к административной ответственности, привести доводы в свою защиту. При этом такие возражения и доводы должны быть рассмотрены и оценены административным органом независимо от их обоснованности и юридической состоятельности.

Учитывая, что пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом сделан обоснованный вывод о нарушении таможней порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 02.10.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9068АП/06-20 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.