Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2007 г. N Ф03-А37/06-1/5519 Арбитражный суд кассационной инстанции отменяет судебные акты и прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 февраля 2007 г. N Ф03-А37/06-1/5519
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Администрации Магаданской области - Власенко С.И. начальник правого управления по доверенности N 168 от 18.01.2007 (в судебном заседании от 30.01.2007), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Магаданской области на решение от 14.08.2006, постановление от 07.11.2006 по делу N А37-1067/06-12/10 Арбитражного суда Магаданской области, по иску Прокурора Магаданской области к Администрации Магаданской области, Комитету экономики Администрации Магаданской области, 3-и лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, Федеральное государственное унитарное предприятие РФ "Авиакомпания "Магаданские авиалинии", Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа", о признании недействительным конкурса и отмене решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг автоперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленного протоколом от 28.02.2006 N 1.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2007 года.

Прокурор Магаданской области в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Администрации Магаданской области, Комитету экономики Администрации Магаданской области, как организаторам конкурса по закупке услуг для государственных (областных) нужд, о признании недействительным конкурса и отмене решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленного протоколом от 28.02.2006 N 1, согласно которому победителями конкурса признаны ФГУП РФ "Авиакомпания "Магаданские авиалинии" (1 место) и ФГУП "Дальавиа" (2 место) в нарушение Указа Президента РФ N 305 от 08.04.1997 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" о квалификационных требованиях к участникам конкурса, в связи с чем неправильно определен один из победителей - ФГУП РФ "Авиакомпания "Магаданские авиалинии", и неправомерно отклонены заявки других участников конкурса (ОАО "Красноярские авиалинии", ОАО "Домодедовские авиалинии").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, Федеральное государственное унитарное предприятие РФ "Авиакомпания "Магаданские авиалинии", Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа".

Определением суда от 12.07.2006 не принят отказ Прокурора Магаданской области от иска на основании 159 АПК РФ в связи с отменой решения областной конкурсной комиссии N 1 от 28.02.2006 решением этой же комиссии N 2 от 03.05.2006 и признанием конкурса "Право предоставления услуг по перевозкам пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году" недействительным.

Суд мотивировал это тем, что отказ прокурора от иска затрагивает права победителей конкурса на заключение с ними по итогам конкурса государственного контракта, в связи с чем не может быть принят судом, а иск подлежит рассмотрению по существу.

Решением суда от 14.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.11.2006, открытый конкурс признан недействительным, решение областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленное протоколом от 28.02.2006 N 1, отменено.

При этом, суд признал конкурс проведенным с нарушением установленного Указом Президента РФ N 305 от 08.04.1997 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" порядка закупки услуг для государственных нужд, что повлекло неправильное определение победителя

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации Магаданской области, полагающей решение от 14.08.2006 и постановление от 07.11.2006 отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судом неправильно определена правовая природа приобретаемых по конкурсу услуг, в силу чего неправомерно применен Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд", поскольку проведенный конкурс не являлся конкурсом по закупке услуг для государственных нужд из-за отсутствия таковых, так как оплата расходов по проезду работников в отпуск и обратно является компенсационной выплатой работнику, установленной Законом РФ N 4520-1 от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях".

В судебном заседании кассационной инстанции от 30.01.2007 представитель Администрации Магаданской области доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил оспариваемые судебные акты отменить в иске отказать.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном заседании кассационной инстанции участия не принимали.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области и Прокуратура Магаданской области доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда от 30.01.2007 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 06.02.2007.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил, что они подлежат отмене, в связи с неправильным непринятием отказа прокурора от иска, а производство по делу - прекращению.

Как следует из материалов дела, исковыми требованиями прокурора являлись признание недействительным конкурса и отмена его результатов - решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским автотранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно 2006 году, оформленного протоколом N 1 от 28.02.2006, которым победителями конкурса признаны ФГУП РФ "Авиакомпания "Магаданские авиалинии" (1 место) и ФГУП "Дальавиа" (2 место).

03.05.2006 на заседании областной конкурсной комиссии было принято решение, оформленное протоколом N 2, о признании недействительным конкурса "Право предоставления услуг по перевозкам пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году", а также об отмене решения областной конкурсной комиссии, оформленного протоколом N 1 от 28.02.2006.

Вывод суда о том, что отказ прокурора от иска нарушает законные права третьих лиц - победителей конкурса, с которыми организатор конкурса должен заключить государственные контракты, а потому не может быть принят судом, неправомерен, поскольку данный конкурс (торги) недействителен, а потому не порождает обязательств по заключению такого контракта, так как в силу пункта 2 статьи 447 ГК РФ организатором конкурса может быть только собственник вещи (обладатель имущественного права) либо специализированная организация, действующая на основании договора с обладателем имущественного права.

В то же время обладателями имущественного права на приобретение авиабилетов являются работники бюджетных учреждений, которым в силу статьи 33 Закона РФ N 4520-1 от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях" предусмотрен бесплатный проезд к месту использования отпуска в пределах Российской Федерации и обратно за счет средств работодателя, (организации, финансируемой из федерального бюджета), то есть бюджетных средств.

В силу статьи 70 Бюджетного кодекса РФ данные расходы бюджетных учреждений не относятся к средствам расходуемым на оплату услуг по государственным контрактам, а являются иными компенсационными выплатами работникам в соответствии с федеральным законодательством.

Поскольку судом необоснованно, в нарушение указанных норм материального права, а также статьи 49 АПК РФ не принят отказ прокурора от иска, то рассмотрение дела по существу не правомерно, а потому судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, пунктом 4 статьи 150, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 12.07.2006, решение от 14.08.2006 и постановление апелляционной инстанции от 07.11.2006 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-1067/06-12/10 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отказом Прокурора Магаданской области от иска.