Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 февраля 2007 г. N Ф03-А04/06-1/5579 Суд, установив, что спорный объем выпадающих доходов истца возник в связи с предоставлением отдельным категориям граждан скидок на оплату жилищно-коммунальных услуг, удовлетворил иск о взыскании убытков за счет казны области, а также за счет федеральной казны (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 февраля 2007 г. N Ф03-А04/06-1/5579
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 16.08.2006, постановление от 15.11.2006 по делу N А04-1195/05-15/35 Арбитражного суда Амурской области, по иску Домоуправления N 1 Серышевской квартирно-эксплуатационной части Дальневосточного Министерства обороны РФ к Финансовому департаменту Администрации Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации, третьи лица Администрация Амурской области, Администрация Серышевского района, Финансовое управление Администрации Серышевского района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации Амурской области, о взыскании 1119848 руб. 87 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2007 года.

Домоуправление N 1 Серышевской квартирно-эксплуатационной части Дальневосточного Министерства обороны РФ (далее - Домоуправление N 1) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Финансовому департаменту Администрации Амурской области о взыскании на основании статей 16, 1069 ГК РФ, Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" расходов (выпадающих доходов) в сумме 1119848 руб. 87 коп., возникших в связи с предоставлением в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 малообеспеченным гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов РФ, а в качестве третьих лиц - Администрация Амурской области, Администрация Серышевского района, Финансовое управление Администрации Серышевского района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации Амурской области.

Истцом, кроме того, заявлено ходатайство об увеличении суммы иска до 1232524 руб. 99 коп., из которых на сумму 745872 руб. 28 коп. требование адресовано Администрации Амурской области в лице ее финансового органа (период с 01.01.2004 по 31.08.2004), а 486652 руб. 71 коп. - Министерству финансов РФ (период с 01.09.2004 по 31.12.2004).

Решением от 16.08.2006, принятым по результатам нового рассмотрения дела в связи с отменой в кассационном порядке 21.02.2006 первоначального судебного акта первой инстанции, иск удовлетворен за счет казны Амурской области на сумму 459242 руб. 05 коп., а за счет федеральной казны - на сумму 393877 руб. 15 коп. В остальной части иск отклонен за недоказанностью расходов (сумма 376335 руб. 64 коп.).

Постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2006 решение суда изменено путем уменьшения взыскания денежных средств с субъекта РФ до 269430 руб. 64 коп. ввиду отсутствия у истца достоверных сведений о статусе отдельных категорий граждан.

В части взыскания денежных средств с Российской Федерации в апелляционной инстанции дело не рассматривалось на основании п. 5 ст. 268 АПК РФ.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области (УФК по Амурской области) заявлена кассационная жалоба на решение и постановление апелляционной инстанции в части, касающейся взыскания денежных средств из казны РФ.

Жалоба мотивирована отсутствием у истца права на предоставление субсидий гражданам, недоказанностью уровня ставок коммунальных услуг и привлечением к ответственности надлежащего ответчика, так как финансирование воинских частей и организации осуществляет Министерство обороны РФ.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности обжалованных судебных актов в соответствии со ст.ст. 284, 286 АПК РФ установлено, что отмене либо изменению они не подлежат в связи со следующим.

Исходя из основания иска, по настоящему делу заявлено требование о взыскании расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением малообеспеченным гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг (за период с 01.01.2004 по 31.12.2004).

Исследовав объемы целевого финансирования из бюджетов всех уровней в спорном периоды, суды обеих инстанций установили, что уровень плановых дотаций Амурской области из Фонда софинансирования социальных расходов в 2004 году составил 20%, и что для данного субъекта РФ объем участия в софинансировании, предусмотренный в этом периоде, составил 80%.

Данный вывод соответствует федеральным законам, которыми утверждены бюджеты РФ на 2003, 2004 годы, Постановлению Правительства РФ от 01.04.2003 N 179, которым утвержден порядок предоставления населению соответствующих субсидий, а также Распоряжению Правительства РФ от 30.08.2004 N 444, предусматривающему порядок предоставления субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у истца полномочий на предоставление субсидий судами обеих инстанций правомерно отклонены, так как фактически спорный объем выпадающих доходов истца возник в связи с предоставлением отдельным категориям граждан скидок на оплату жилищно-коммунальных услуг, а не собственно субсидий, как ошибочно заявлено им в исковом заявлении.

Судом неоднократно запрашивались у Министерства финансов РФ, у Министерства обороны РФ доказательства выделения спорных бюджетных ассигнований указанному главному распорядителю бюджетных средств, однако сведения, необходимые для разрешения вопроса о размерах целевого бюджетного финансирования, указанными лицами суду не предоставлены.

При таких обстоятельствах доводы УФК по Амурской области о возможном двойном финансировании стоимости предоставленных истцом гражданам льгот является неправомерными.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.08.2006, постановление от 15.11.2006 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1195/05-15/35 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.