Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/221 Убытки от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 февраля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/221
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальэнерго" в интересах Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" на решение от 06.06.2006, постановление от 20.11.2006 по делу N А51-3253/2006-27-91 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" к Министерству финансов Российской Федерации в интересах Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации Артемовского городского округа, Финансовому управлению Администрации Артемовского городского округа о взыскании 3195 рублей 90 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2007 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в интересах Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании 3195 рублей 90 копеек расходов (выпадающих доходов), связанных с реализацией льгот по оплате электроэнергии, предоставленных в период 2002 года работникам образования, проживающим в сельской местности в соответствии с Постановлением Всероссийского Центрального исполнительного комитета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", а также ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании".

Решением от 06.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2006, суд, признав ответственным по иску казну РФ в лице Министерства финансов РФ, в удовлетворении исковых требований отказал в связи с пропуском истцом срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе ОАО "Дальэнерго", которое полагает их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель указывает на пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 15 от 12.11.2001 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 18 от 15.11.2001 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности", согласно которому течение срока исковой давности в соответствии со статьей 200 ГК РФ начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а поскольку истец узнал о наличии льгот у граждан только в 2004-2005 с момента вынесения решений мировых судей об отказе истцу в исках о взыскании долга с физических лиц, то срок исковой давности им не пропущен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Отзывов на жалобу не представили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит жалобу обоснованной, состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые с неправильным применением норм материального права к установленным обстоятельствам дела, подлежащими отмене с вынесением решения об удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Дальэнерго" в 2002 году осуществляло отпуск электрической энергии гражданам, согласно списку, являющимся специалистами, проживающими и работающими в сельской местности (педагогические работники), в результате чего, в связи с наличием задолженности по оплате услуг энергоснабжения у указанных граждан, у истца образовались убытки.

Как следует из представленных в материалы дела решений мировых судей об отказе ОАО "Дальэнерго" в исках к этим гражданам задолженность за предоставленные услуги по энергоснабжению в 2002 году образовалась в связи с наличием у указанных лиц льготы на основании Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и ст. 55 Закона РФ "Об образовании". С учетом указанного решения суда Артемовский филиал ОАО "Дальэнерго" произвел льготникам перерасчет.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

В силу пункта 10 Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" квалифицированным педагогическим работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.

В ФЗ N 119-ФЗ от 24.06.1999 "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Постановлением Правительства от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах и порядке организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Федеральным Законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" соответствующие субсидии в бюджеты субъектов РФ не предусматривались.

Судом установлено, что порядка финансирования расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам села до 2003 года принято не было, финансирование из федерального бюджета не осуществлялось.

С 2003 года в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ (статья 2) было предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитывается в межбюджетных отношениях в порядке установленном Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В силу изложенного законодательства, суд обоснованно признал надлежащим ответчиком по настоящему делу Министерство финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении спора судом, в нарушение положений пункта 2 статьи 199, пунктов 1, 2 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, сделан неправомерный вывод о пропуске истцом срока исковой давности, который по мнению суда начал течь с 01.01.2002 и истек 01.01.2005.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С учетом указанной нормы права, довод истца о том, что ОАО "Дальэнерго" узнало о наличии льготы только в 2004, 2005 годах, с момента вынесения решений мировыми судьями об отказе ОАО "Дальэнерго" в исках о взыскании с граждан задолженности по оплате электрической энергии за 2002 год, как имеющих право на льготу, и соответственно, срок исковой давности начал течь с этого момента, судом отклонен необоснованно, поскольку только тогда истцу стало известно о наличии у них льготы, так как документов, подтверждающих льготу до этого момента в "Дальэнергосбыт" представлено не было. Кроме того, изданным Постановлением N 351 от 16.04.2002 Администрацией г. Артема на основании федерального законодательства в 2002 году предусматривалось предоставление гражданам указанных льгот по месту работы на основании оплаченных ими счетов ОАО "Дальэнерго" за оказанные услуги.

Поскольку суд неправильно применил нормы материального права к установленным обстоятельствам дела, судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.06.2006, постановление от 20.11.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3253/2006-27-91 отменить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" 3195 рублей 90 копеек.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист и произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в части взыскания госпошлины по иску и апелляционной жалобе в установленном порядке.

Выдать справку ОАО "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" на возврат из федерального бюджета оплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей по платежному поручению N 10412 от 14.12.2006.