Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5487 Отказывая в заявлении о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и землепользования по передаче в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, суд исходил из отсутствия заявления о проведении работ по формированию земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5487
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ТСЖ "Ф.С.Б.Ф.": Флейснер Е.В. - председатель (паспорт), от администрации г. Хабаровска: Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности 1.33-310 от 29.12.2006, от: ДМС г. Хабаровска - Шальнева М.А. - консультант консультативно-правового отдела по доверенности 33/02-08 от 09.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Ф.С.Б.Ф." на решение от 14.08.2006, постановление от 20.10.2006 по делу N А73-7150/2006-29 (АИ-1/1450/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению товарищества собственников жилья "Ф.С.Б.Ф." к администрации г. Хабаровска, 3-е лицо: Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска, о признании бездействия незаконным.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2007. Полный текст постановления изготовлен 16.02.2007.

Товарищество собственников жилья "Ф.С.Б.Ф." (далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и землепользования г. Хабаровска по передаче в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка площадью 689 кв.м (кадастровый номер 27:23:02 03 20:0037), расположенного в г. Хабаровске по ул. Шмидта, 18а; обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования г. Хабаровска издать соответствующее распоряжение и передать названный земельный участок.

Определением от 18.07.2006 произведена замена ДМС г. Хабаровска на администрацию г. Хабаровска; ДМС г. Хабаровска привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До принятия решения судом заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие должностных лиц администрации г. Хабаровска по передаче в собственность названного земельного участка и обязать администрацию г. Хабаровска передать его в собственность.

Решением от 14.08.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из отсутствия заявления о проведении работ по формированию земельного участка.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2006 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТСЖ "Ф.С.Б.Ф." просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не основанные на нормах права. По мнению заявителя, его заявление подано в арбитражный суд в соответствии со ст. 135 ЖК РФ. Полагает, что вывод суда относительно кадастрового плана, а именно, указание в нем о разрешенном использовании земельного участка - под индивидуальный дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород соответствует подп. 3 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, п. 6.2.17 Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002 N П/301 "О внесении изменений и дополнений в порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" и, следовательно, является документом, подтверждающим формирование земельного участка. Такое формирование произведено до создания ТСЖ и в соответствии со ст. 30 ЗК РФ; проект границ подписан и утвержден администрацией г. Хабаровска, ею же утвержден и вид разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Хабаровска, не соглашаясь с доводами кассационной жалобы, просила оставить ее без удовлетворения. Пояснив, что заявление о формировании земельного участка под использование объекта недвижимости - жилого дома в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ в адрес администрации не поступало. Кроме того ссылается, что названный дом находится в зоне многоэтажной жилой застройки; заявителем не указано какие его права и законные интересы нарушены администрацией г. Хабаровска.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ТСЖ "Ф.С.Б.Ф.", администрации г. Хабаровска поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее. Представитель ДМС г. Хабаровска, также возражая относительно доводов жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность решения от 14.08.2006, постановления от 20.10.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 25.11.2005 от ТСЖ "Ф.С.Б.Ф." в адрес мэра г. Хабаровска поступило заявление (входящий от 26.11.2005) с просьбой издания распоряжения о передаче в общую долевую собственность домовладельцев земельного участка площадью 689 кв.м, расположенного по ул. Шмидта, 18а в г. Хабаровске; к письму приложена копия кадастрового плана (327:23:02 03:200037).

В ответе от 05.12.2005 N 1-35/9127 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) указал на отсутствие документов, подтверждающих, что указанный дом является многоквартирным, и ссылаясь на ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" указал к сведению, что названный участок не предусматривает принятия решения по передаче домовладельцам земельного участка на праве общей долевой собственности. В последующем Департамент письмом от 27.04.2006 N 01-45/3264 указал на отсутствие оснований для передачи земельного участка в общую долевую собственность бесплатно в связи с отсутствием доказательств того, что домовладельцы жилого дома по ул. Шмидта, 18а являются собственниками помещений в многоквартирном доме.

ТСЖ "Ф.С.Б.Ф.", полагая, что бездействие должностных лиц администрации г. Хабаровска по передаче в собственность названного земельного участка не соответствует законодательству (п. 5 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ"), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление с соответствующим требованием подано в арбитражный суд ТСЖ "Ф.С.Б.Ф", в деле имеется свидетельство о государственной регистрации последнего.

При разрешении спора, суд первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что в силу п. 3 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" отсутствуют доказательства обращения ТСЖ в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка для последующей его передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, в обоснование требования ТСЖ "Ф.С.Б.Ф." представлен кадастровый план земельного участка площадью 689 кв.м, расположенного по ул. Шмидта, 18а; участку присвоен кадастровый номер 27:23:02 03 20:0037; указано: назначение использования - под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород; цель предоставления - для регистрации договора аренды; в графе "сведения о частях земельного участка и обременениях" указаны обременения частей земельного участка соответствующие долям граждан - Флейснер А.П., Флейснер О.Е., Ставского А.А., Бабчук С.В. в праве собственности жилого дома.

В деле имеются: распоряжение мэра г. Хабаровска от 15.07.2005 N 1758-р о предоставлении гражданам Флейснер А.П., Флейснер О.Е., Ставскому А.В., Бабчук С.В. (с указанием соответствующих долей) в аренду на один год земельного участка площадью 689 кв.м для использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород; заключен соответствующий договор аренды земельного участка от 21.07.2005 N 2193. Кроме того, представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности долей в жилом доме площадью 52,8 кв.м по ул. Шмидта, 18а, а именно по 1/8 доли от общей площади (52,8 кв.м) гражданам Флейснер А.П., Ставскому А.В., 1/4 доля от этой же площади гражданину Флейснер О.В., договор дарения от 08.01.1975, согласно которому гражданину Бабчук В.М. принадлежит 1/2 доля названного жилого дома (площадь дома 55,1 кв.м).

В связи с чем судом обоснованно указано, что участок с кадастровым номером 27:23:02 03 20:0037 и, соответственно, кадастровый план изготовлены для оформления названными гражданами прав аренды на земельный участок площадью 689 кв.м.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что истребуемый земельный участок не сформирован в соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", а именно до введения в действие Жилищного кодекса РФ, является правильным, как и довод суда об отсутствии обращения ТСЖ "Ф.С.Б.Р." в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка. В материалах дела соответствующие заявление отсутствует. При этом, с учетом вышеизложенного, обоснован вывод суда о том, что в качестве доказательства формирования земельного участка в порядке пункта 2 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не может быть принято формирование участка и его последующая постановка на кадастровый учет (кадастровый номер 27:23:02 03 20:0037) в рамках предоставления земельного участка в аренду гражданам Флейснер А.П., Флейснер О.Е., Ставскому А.В., Бабчук С.В. ввиду того, что, как указано выше, в аренду предоставляется участок гражданам не только под использование объекта недвижимости - жилого дома, но и под плодово-ягодные насаждения и огород, что противоречит порядку проведения работ по формированию земельного участка под объект недвижимости (ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 11 решения Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении правил землепользования и застройки в г. Хабаровске").

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.08.2006, постановление от 20.10.2006 по делу N А73-7150/2006-29 (АИ-1/1450/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.