Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5433 Заявление о признании недействительным постановления мэра о прекращении права бессрочного пользования земельным участком удовлетворено, т.к. суд установил, что администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5433
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Хабаровска: М.А. Шальнева, консультант правового отдела по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-239; Е.М. Клименко, заведующий сектором по ведению исполнительного производства от 29.12.2006 N 1.33-317, от прокуратуры Хабаровского края: Н.Н. Моргунова, прокурор отдела, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 07.08.2006, постановление от 28.09.2006 по делу N А73-8443/2005-19 (АИ-1/1370/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, третьи лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.02.2007.

Прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 04.02.2005 N 211 "О прекращении за 1981 ОМИС права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Теруправление).

Решением от 06.12.2005 заявленные требования удовлетворены. Данный судебный акт мотивирован тем, что при расформировании 1981 ОМИС определен правопреемник - в/ч 60211; отсутствуют доказательства об отказе от права либо решение суда о прекращении соответствующего права согласно статьям 45, 54 Земельного кодекса РФ; согласно постановлению главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841 часть объектов (6 шт.) передана не в муниципальную собственность, а ЖПЭТ-6 во временное пользование на баланс без передачи права хозяйственного ведения, остальные объекты (7 шт.) внесены в реестр федеральной собственности.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение от 16.06.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При этом кассационный суд указал, что судом первой инстанции не выяснено общее количество объектов, находящихся на спорном земельном участке и в чьей собственности находятся данные объекты, имеются ли наложения объектов, переданных 1981 ОМИС и внесенных в реестр федеральной собственности.

Решением от 07.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2006, заявленные требования с учетом указания кассационной инстанции, удовлетворены на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ в связи с тем, что администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) незаконно распорядилась спорным земельным участком, поскольку данного права последнему его собственник - Российская Федерация не предоставила и оспариваемое постановлении нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Не согласившись с названными судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в заявленных требованиях Прокурору отказать. В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на ликвидацию 1981 ОМИС (Отделение морской инженерной службы). Считает, что прекращение права пользования земельным участком за несуществующим субъектом права не может нарушать чьих-либо прав и незаконно возлагать обязанности. Считает, что расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости переданы в муниципальную собственность на основании постановления мэра г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4837, что повлекло прекращение права собственности на него. Также ссылается на отсутствие в деле доказательств государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок

Отзывы на кассационную жалобу не предоставлены.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы кассационной жалобы.

Прокурор не согласился с доводами кассационной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 1,2 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 1981 ОМИС для материально-вещевого склада, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство о праве на землю за N 88. С 01.05.1997 1981 ОМИС расформирован, правопреемником определен МИС СТ BMP войсковая часть - 60211 (директива штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069).

Согласно приказу командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 19.07.2004 N 633 в/ч 60211 определена правопреемником земельных участков, бывших в пользовании 1981 ОМИС.

Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска составлен 17.11.2004 акт проверки использования спорного земельного участка, из которого следует, что он 1981 ОМИС не используется, на нем расположена проходная и кирпичный склад, построено новое кирпичное сооружение. Фактически земельный участок охраняет и использует ООО "Подрядчик".

04.02.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 211, согласно которому в связи с отказом 1981 ОМИС от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 1,2 га под материально-вещевой склад по ул. Руднева, в Краснофлотском районе (свидетельство от 11.03.1993 N 88).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названное постановление не соответствует законодательству (ст. 17 Земельного кодекса РФ, п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне"), принято мэром г. Хабаровска с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт и нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и Администрация не имеет полномочия распоряжаться им.

Исходя из выписки из реестра федерального имущества на от 12.10.2005 N 5023, спорный земельный участок находится в федеральной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в/ч 6021 МО РФ Морской инженерной службы, имеет кадастровый номер 27:23:010136:0007.

Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не принималось.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ по назначению, не является основанием утраты права федеральной собственности на него.

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Федеральной собственностью является и имущество указанных лиц и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 5 Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственного и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В связи с тем, что Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка, суд сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 04.02.2005 N 211 прав и законных интересов Российской Федерации в лице действующего от его имени Министерства обороны РФ.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок кассационным судом не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ) и внесен в реестр федерального имущества.

Довод кассационной жалобы Администрации о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, кассационная инстанция отклоняет, поскольку как правильно указано судом первой инстанции нахождение на нем иного имущества не служит основанием для изменения его правового статуса.

Кроме того, Администрация в соответствии с требованием ст. 65 АПК РФ не представила доказательств закрепления за ней на праве собственности переданных ей на основании постановления главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841 "О передаче жилищного фонда 1981 ОМИС во временное пользование на баланс ЖПЭТ-6 без передачи права хозяйственного ведения" части объектов (склады NN 33, 179, 37, 189, 36 и навес N 190), находящихся на спорном земельном участке, расположенном по ул. Руднева, 77-а.

Между тем из выписки из реестра федеральной собственности от 24.11.2005 N 9705 следует, что на спорном земельном участке расположено семь объектов недвижимого имущества (6 складов и проходная), внесенных в реестр федеральной собственности, которые сохранились на момент разрешения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы администрации г. Хабаровска не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 07.08.2006, постановление от 28.09.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8443/2005-19 (АИ-1/1370/06-45) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.