Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/173 Производство по делу о признании недействительным разрешения на строительство прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/173
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Н.В. - главный специалист по доверенности от 28.09.2006 N 1-11/4601, от ЗАО "Али": Чурова Н.В. - представитель по доверенности от 17.06.2004 N 5339, Томина Л.А. - адвокат по доверенности от 03.07.2006 N 596а, от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Полковникова О.А. - консультант по правовым вопросам по доверенности от 06.12.2006 N 1906-ю, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Али" на постановление от 15.12.2006 по делу N А73-10649/2006-19 (АИ-1/1791/2006-3), по заявлению Хабаровского края в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края к администрации города Хабаровска, заинтересованные лица: закрытое акционерное общество "Али", Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, о признании недействительным разрешения на строительство.

Резолютивная часть постановления от 13.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.03.2007.

Хабаровский край в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным разрешения N 1 от 29.01.2002, выданного администрацией г. Хабаровска (далее Администрация) закрытому акционерному обществу "Али" на строительство здания Еврейского религиозно-культурного центра и синагоги по ул. Фрунзе, 45 в г. Хабаровске, как противоречащее п. 2 ст. 61, п. 2, п. 8 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ.

Определением суда от 09.11.2006 производство по заявлению прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку у Министерства отсутствует право на подачу заявления в порядке п. 2 ст. 198 АПК РФ. Кроме того разрешение от 29.01.2002 N 1 не относится к ненормативному правовому акту, и может быть оспорено только застройщиком, каковым Министерство не является.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2006 определение суда от 09.11.2006 по данному делу отменено, дело направлено на рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по существу.

При этом арбитражный суд второй инстанции посчитал ошибочными выводы суда первой инстанции, признав разрешение на строительство обладающим всеми признаками ненормативного правового акта (ст. 29 АПК РФ). Поскольку собственником нежилого здания по ул. Фрунзе, 45 в г. Хабаровске является Хабаровский край, суд апелляционной инстанции признал правомерным обращение Министерства в арбитражный суд с заявлением о защите своего нарушенного права.

Законность принятого постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями РФ по кассационной жалобе ЗАО "Али", полагающего, что постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права (ст.ст. 14, 51, 62 Градостроительного кодекса РФ) и процессуального права (ст. 24, ч. 2 ст. 53, ст. 150, ст. 198 АПК РФ), в связи с чем просит его отменить и оставить в силе определение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции неправомерно, в нарушение положений ст. 62 Градостроительного кодекса РФ признал документ удостоверительного характера ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде. Кроме того, ЗАО "Али" полагает, что судом апелляционной инстанции не учтено, что Министерство обратилось в арбитражный суд в порядке п. 2 ст. 198 АПК РФ в защиту публичных интересов, при отсутствии у последнего полномочий, предусмотренных федеральным законом, а также то обстоятельство, что Градостроительным кодексом предусмотрена возможность оспаривания отказа в выдаче или выдачи разрешения только застройщиком, каковым заявитель не является.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство ссылается на правомерность принятого постановления апелляционной инстанции, в связи с чем просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

По мнению Министерства, оспариваемое разрешение на строительство обладает всеми признаками ненормативного правового акта (п. 2 ст. 29 АПК РФ), поскольку оно наделяет конкретное лицо ЗАО "Али" конкретным правом начать работы по строительству объекта недвижимости. Данное разрешение выдано Администрацией, а пункты 2.1.19, 2.2.42, 3.2.2 Положения о Министерстве подтверждают наличие у последнего права на оспаривание ненормативного правового акта, не соответствующего требованиям градостроительного законодательства и нарушающего права собственности Хабаровского края.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В вышеуказанном Положении о Министерстве пункта 2.1.19 не существует

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене постановления апелляционной инстанции от 15.12.2006 и оставлении в силе определения того же суда от 09.11.2006 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно п. 1 постановления Главы администрации Хабаровского края от 20.01.1998 N 20 "О передаче незавершенного строительства здания Дальневосточного художественного музея по ул. Фрунзе, 45 краевому еврейскому культурно-просветительскому обществу "Шолом" Комитет по культуре и искусству администрации края обязан передать незавершенное строительство здания Дальневосточного художественного музея по ул. Фрунзе, 45 краевому еврейскому культурно-просветительскому обществу "Шолом" для совместного с хабаровским религиозным объединением "Мизрах" строительства и использования после завершения строительства еврейского религиозно-культурного центра. 29.01.2002 Администрацией выдано разрешение на строительство здания Еврейского религиозно-культурного центра и синагоги по ул. Фрунзе, 45 г. Хабаровска ЗАО "Али".

Получив 18.09.2006 информацию о выявлении факта грубого нарушения Администрацией города Хабаровска норм Градостроительного кодекса РФ, а также считая выше названное разрешение противоречащим п. 2 ст. 61, п. 2 и п. 8 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ, Министерство обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края 21.09.2006 с заявлением в порядке п. 2 ст. 198 АПК РФ.

Отменяя определение арбитражного суда, признавшего отсутствие у Министерства права на обращение в арбитражный суд, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что Министерство обратилось с заявлением в защиту публичных интересов в порядке п. 2 ст. 198 АПК РФ, предусматривающего соблюдение заявителем положений ст. 53 АПК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требованиям ст. 53 АПК РФ с заявлением в защиту публичных интересов вправе обратится государственный орган в случаях, предусмотренных федеральным законом. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для его обращения в арбитражный суд.

Федеральным законодательством Министерству не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного Правительством Хабаровского края от 15.07.2005 N 82-пр, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления, распоряжения и приватизации краевого государственного имущества.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии у Министерства имущественных отношений Хабаровского края права на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов, в связи с чем выводы суда первой инстанции о том, что заявление Министерства имущественных отношений Хабаровского края, поданное на основании п. 2 ст. 198 АПК РФ в защиту публичных интересов не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, соответствуют положениям п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не имеют правового значения по данному делу.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба заявителя обоснованна и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Отменить постановление от 15.12.2006 по делу N А73-10649/2006-19 (АИ-1/1791/2006-3) Арбитражного суда Хабаровского края и оставить в силе определение суда от 09.11.2006.