Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2022 г. по делу N 33а-10567/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И, судей Шарифуллиным В.Р, Давлетшиной А.Ф, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Ахмеровой Венеры Владимировны на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2022 года, которым постановлено:

административный иск Ахмеровой В.В. о признании незаконными постановлений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N673 об изъятии земельного участка площадью 626 кв.м, кадастровый номер.., расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, садовое общество "Елховец", з/у 35, и N 674 об изъятии земельного участка площадью 626 кв.м, кадастровый номер.., расположенного по адресу: "адрес", оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Ахмеровой В.В, Галимова Р.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ахмерова В.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановлений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

В обоснование заявленных требований указано, что исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынесены постановление от 26 мая 2020 года N 673 об изъятии у Мухаметшиной Ф.А. земельного участка площадью 626 кв.м с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес", и постановление от 26 мая 2020 года N 674 об изъятии у Мухаметшиной Ф.А. земельного участка площадью 626 кв.м с кадастровым номером.., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г "адрес"

3 ноября 2021 года между Мухаметшиной Ф.А. и Ахмеровой В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...

9 декабря 2021 года между Мухаметшиной Ф.А. и Ахмеровой В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером...

15 декабря 2021 года зарегистрировано право административного истца на земельные участки.

Ахмерова В.В. просила признать незаконными постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2020 года N 673 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд" N 673 и постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2020 года N 674 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд".

Судом к участию в деле привлечены административный ответчик Комитет земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) и Мухаметшина Ф.А.

27 апреля 2022 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Ахмеровой В.В. и дополнениях к ней ставится вопрос об отмене решения суда от 27 апреля 2022 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что решение принято судом при неправильном применении норм материального права. Указывается, что в силу положений части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным условием принудительного отчуждения имущества для государственных нужд является предоставление собственнику предварительного равноценного возмещения, тогда как в оспариваемых постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2020 года какие-либо предписания, касающиеся обеспечения прав собственников земельных участков на предварительное и равноценное возмещение отсутствуют. Отмечается, что судом оставлено без внимания обстоятельство выдачи ей административным ответчиком 12 января 2022 года Уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12 января 2022 года, которые были им самим же впоследствии незаконно отменены. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом также не была дана правовая оценка истечению шестилетнего срока со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение на ней объектов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Ахмерова В.В. и заинтересованное лицо Мухаметшина Ф.А... в суд не явились. Ахмеровав В.В. обеспечила участие в судебном заседании своего представителя Галимова Р.М.

Административные ответчики исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Комитет земельных и имущественных отношений и градостоительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Статьей 56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы.

Кроме того, с ходатайством об изъятии в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 56.4 ЗК РФ, вправе обратиться орган государственной власти, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение.

Необходимым условием изъятия такого земельного участка является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения не только за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, но и в предусмотренных законом случаях за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии (статья 281 ГК РФ, пункты 1, 2 статьи 56.4, пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ).

Статья 282 ГК РФ устанавливает, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд, который, согласно пункту 13 статьи 56.6 ЗК РФ, составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Из материалов дела видно, что постановлением исполнительного комитета муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" от 26 декабря 2007 года N 3256 "Об утверждении проектов планировок микрорайонов" утверждены проекты планировок микрорайонов "Юго-восточный", "Алсу", "Яшьлек" и "Западные ворот"". Постановление опубликовано 11 января 2008 года (том 2 л.д.74).

Постановлением исполнительного комитета города Альметьевска Альметьевского муниципального района от 24 апреля 2020 года N 55 утверждена проектная документация по внесению изменений в проект планировки территории микрорайона "Алсу" (том 1 л.д. 97-108).

26 мая 2020 года вынесено постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N 673 об изъятии у Мухаметшиной Ф.А. для муниципальных нужд в целях строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест в микрорайоне "Алсу" земельного участка площадью 626 кв.м с кадастровым номером... (том 1 л.д.9).

В тот же день 26 мая 2020 года вынесено постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N 674 об изъятии у Мухаметшиной Ф.А. для муниципальных нужд в целях строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест в микрорайоне "Алсу" земельного участка площадью 626 кв.м с кадастровым номером... (том 1 л.д.10).

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2020 года N 5776/203 Мухаметшиной Ф.А. направлена копия постановления исполнительного комитета муниципального образования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером... (том 1 л.д.17).

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 26 мая 2020 года N 5776/203 Мухаметшиной Ф.А. направлена копия постановления исполнительного комитета муниципального образования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером... (том 1 л.д.18).

Административным ответчиком подготовлены проекты соглашений об изъятии указанных земельных участков (том 1 л.д.19-22).

30 июня 2021 года Мухаметшина Ф.М. обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений и градостроительной деятельности с заявлением об аннулировании ранее подписанного ею соглашения о мене земельных участков с кадастровыми номерами... в связи с желанием получить денежную выплату (том 2 л.д.17).

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 3 августа 2020 года N 9929/203 Мухаметшиной Ф.А. для подписания направлены проекты соглашений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд (том 1 л.д.88).

Адресованным в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан заявлением от 7 сентября 2020 года Мухметшина Ф.А. отказалась от подписания соглашений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в связи с несогласием со стоимостью земельных участков (том 1 л.д.92).

3 ноября 2021 года между Мухаметшиной Ф.А. и Ахмеровой В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес"

Государственная регистрация права собственности Ахмеровой В.В. на указанный земельный участок произведена 16 ноября 2021 года (том 1 л.д.120-121).

9 декабря 2021 года между Мухаметшиной Ф.А. и Ахмеровой В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "адрес"

15 декабря 2021 года зарегистрировано право собственности Ахмеровой В.В. на земельный участок с кадастровым номером... (том 1 л.д. 121-122).

В ЕГРН внесены сведения об изъятии земельного участка с кадастровым номером...

Сведений о внесении в ЕГРН информации о земельном участке с кадастровым номером... в материалах дела не имеется.

30 декабря 2021 года исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Ахмеровой В.В. выдано уведомление N 16-92608101-2с-и-2022 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке... (том 1 л.д.30).

В тот же день 30 декабря 2021 года исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Ахмеровой В.В. выдано уведомление N 16-92608101-3с-и-2022 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке... (том 1 л.д.34).

Распоряжением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 апреля 2022 года N 36 указанные уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отменены (том 1 л.д.141).

При этом составлены два уведомления от 22 апреля 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (том 1 л.д.137-138, 142-143).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности постановлений и в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу положений КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно части 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Положения статей 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Решение суда принято без должного учета указанных положений процессуального закона, поскольку материалы настоящего административного дела не содержат доказательств выполнения судом первой инстанции названных законоположений.

Из материалов административного дела усматривается, что судебное заседание назначено на 14 апреля 2022 года в 10 часов 00 минут.

Как следует из протокола судебного заседания, состоявшегося 14 апреля 2022 года, в судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Татарстан и заинтересованное лицо Мухаметшина Ф.А.

Судом первой инстанции объявлен перерыв.

26 апреля 2022 года в 15 часов 30 минут судебное заседание продолжено, в этот же день объявлен перерыв и 27 апреля 2022 года в 16 часов 00 минут судебное заседание продолжено.

Между тем, доказательств надлежащего извещения отсутствовавшей в дни судебных заседаний 14 апреля 2022 апреля, 26 апреля 2022 года и 27 апреля 2022 года Мухаметшиной Ф.А. в материалах дела не имеется.

В силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ одним из оснований безусловной отмены является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Нормы КАС РФ не предусматривают принципа непрерывности судебного разбирательства и не исключают возможности рассмотрения судом других дел в период объявленного перерыва, что подтверждается разъяснением, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

При этом, поскольку КАС РФ не регламентирует порядок объявления перерыва в судебном заседании при его объявлении, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 КАС РФ, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права), возможно применение положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на что также обращено внимание в пункте 7 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36.

Так, в силу части 1 статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании возможен по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда.

На основании части 5 статьи 163 АПК РФ лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что не присутствовавшая в судебных заседаниях 14 апреля 2022 года и 26 апреля 2022 года заинтересованное лицо Мухаметшина Ф.А. о времени проведения судебного заседания после его окончания каким-либо способом извещена не была (доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют), судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Допущенное судом нарушение процессуального закона является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение принципов состязательности и равноправия сторон при активной роли суда в административном судопроизводстве, закрепленных в части 7 статьи 6 КАС РФ, поскольку Мухаметшина Ф.А. была лишена возможности реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ: право быть услышанным, право на судебную защиту, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о необходимости направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).

Таким образом, обжалуемое решение подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2022 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное

определение составлено 3 августа 2022 года