Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5419 Поскольку объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, передан в муниципальную собственность, зарегистрирован в установленном законом порядке на праве муниципальной собственности, в заявлении о признании недействительным постановления мэра о прекращении права бессрочного пользования земельным участком отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5419
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Моргунова Н.Н. - прокурор отдела (удостоверение от 26.05.2007 N 71227), от администрации г. Хабаровска - Безлепкина С.В. - консультант по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-235, Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-310, от ТУФ агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю - Краснова Е.Н. - начальник отдела правового обеспечения по доверенности от 20.10.2006 N 339, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Хабаровского края на постановление от 13.10.2006 по делу N А73-8467/2005-63/29 (АИ-1/1404/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.03.2007.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского края о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 80 "О прекращении за 1981 ОМИС права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211.

Решением от 27.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2006, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.06.2006 решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 отменены, материалы дела направлены на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При этом суд кассационной инстанции указал, что судом не выяснено общее количество объектов, находящихся на спорном земельном участке и все ли объекты переданы в муниципальную собственность.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд решением от 02.08.2006 требования прокурора Хабаровского края удовлетворил и признал недействительным постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 80.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2006 решение суда от 02.08.2006 отменено, в удовлетворении требований Прокурора отказано.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, Прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе. При этом заявитель указал на несостоятельность вывода суда о том, что с передачей объектов недвижимости в муниципальную собственность земельный участок выбыл из владения Министерства обороны РФ; считает, что оспариваемым ненормативным актом нарушены права Российской Федерации, Министерства обороны РФ, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и доказательства отказа от него в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании кассационной инстанции представители прокурора Хабаровского края, Территориального управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители администрации г. Хабаровска, считая их необоснованными, просили оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 80, согласно которому принят отказ 1981 ОМИС (отделение морской инженерной службы) и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,14 га под мазуто-насосную станцию по ул. Ильича в Краснофлотском районе (свидетельство о праве пользования земельным участком от 01.11.1993 N 333).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 17 ЗК РФ федеральной собственностью, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за 1981 ОМИС на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,14 га в г. Хабаровске, по ул. Ильича для мазуто-насосной станции, 01.11.1993 выдано соответствующее свидетельство N 333.

В соответствии с директивой Главного Штаба ВМФ от 27.01.1998 N 130/1/060 с 01.05.1998 расформировано 1981 ОМИС, правопреемником определен МИС СГ BMP (в/ч 60211).

Разрешая спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны, они являются федеральной собственностью в силу закона.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Учитывая, что соответствующий отказ отсутствует в материалах дела, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 80.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4839 утвержден перечень объектов жилищного фонда, передаваемых 1981 ОМИС в муниципальную собственность г. Хабаровска согласно приложению. В данный перечень вошли, в том числе, объекты, расположенные по ул. Ильича, 8а (мазутохранилище и мазутонасосная). Перечень зарегистрирован Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края 08.12.1995 за N 436. Впоследствии постановлением главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841 постановлено КУМИ администрации города закрепить на баланс ЖПЭТ-6 с передачей во временное пользование по договору для осуществления технического обслуживания, ремонта и содержания без передачи права хозяйственного ведения, в том числе мазутохранилище и мазутонасосную станцию, расположенных по ул. Ильича, 8а.

В деле представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой за г. Хабаровском на праве муниципальной собственности зарегистрировано нежилое здание - мазутохранилище площадью 282,6 кв.м, расположенное по ул. Ильича, 8а.

С учетом изложенного, а также, выполняя указания кассационной инстанции, суд установил, что на спорном земельном участке расположен один объект мазутохранилище, о чем свидетельствует технический паспорт. Доказательств обратного в деле не представлено.

Таким образом, поскольку указанный объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, передан в муниципальную собственность, зарегистрирован в установленном законом порядке на праве муниципальной собственности, следовательно, как правильно указал суд апелляционной инстанции, подлежит переоформлению и право пользования спорным земельным участком в соответствии со ст. 1, 37 ЗК РСФСР, ст. 36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ. Объектов недвижимости, являющихся федеральной собственностью, на данном земельном участке не расположено.

В связи с вышеизложенным, а также отсутствием доказательств того, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы Министерства обороны РФ, поскольку Прокурором не указано, в чем выразилось данное нарушение, суд, согласно ст. 198 АПК РФ, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования. Последующие предполагаемые действия администрации г. Хабаровска по использованию земельного участка, на что ссылается Прокурор, не являются обстоятельствами, с наличием которых оспариваемый акт может быть признан недействительным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 13.10.2006 по делу N А73-8467/2005-63/29 (АИ-1/1404/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.