Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/80 Заявление о признании недействительным постановления мэра о прекращении за войсковой частью права постоянного пользования земельным участком удовлетворено, т.к. передача недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, в собственность субъекта РФ либо в муниципальную или иную собственность, не влечет за собой прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/80
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Моргунова Н.Н. - прокурор отдела (удостоверение от 26.05.2007 N 71227), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.01.2006, постановление от 31.10.2006 по делу N А73-845 8/2005-10 (АИ-1/1508/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 69005, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 13.03.2007.

Прокурор Хабаровского края в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 88 "О прекращении за войсковой частью N 69005 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, войсковая часть N 69005, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное пограничное управление ФСБ России, войсковая часть N 2124.

Решением от 24.01.2006 заявленные требования прокурора Хабаровского края удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.03.2006 решение отменено, в удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края о признании недействительным ненормативного правового акта отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2006 постановление от 28.03.2006 отменено, материалы дела переданы на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При этом суд кассационной инстанции указал, что судом апелляционной инстанции не выяснено общее количество объектов, находящихся на спорном земельном участке, и количество объектов, переданных в собственность субъекта Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд апелляционной инстанции постановлением от 31.10.2006 оставил решение суда от 24.01.2006 без изменения.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска, которая просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору Хабаровского края отказать. В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на неправомерность выводов суда о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов войсковой части N 69005, Министерства обороны РФ, поскольку постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 88 принято в момент, когда право бессрочного пользования земельным участком за войсковой частью прекращено в связи с передачей объектов недвижимости, находящихся на этом участке, в собственность Хабаровского края, что в силу закона влечет прекращение право пользования участком у предыдущего пользователя объекта, а также в связи с ликвидацией субъекта права, в отношении которого принят ненормативный акт войсковой части. Заявитель считает несостоятельными выводы суда об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права федеральной собственности на этот участок, а, кроме того, считает не подлежащими применению к спорным правоотношениям положения ФЗ "Об обороне" и ЗК РФ (ст. 17).

В судебном заседании кассационной инстанции представитель прокурора Хабаровского края относительно доводов жалобы возражала, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения от 24.01.2006, постановления от 31.10.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, за в/ч 69005 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 1,23 га в г. Хабаровске по пер. Матросскому для военной комендатуры, 12.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 111.

В соответствии с директивой первого заместителя Министра обороны РФ от 30.12.1994 N 314/6/01218, в/ч 69005 расформирована, здание комендатуры, находящееся на спорном земельном участке, а также земельный участок площадью 1,23 га переданы первоначально на учет 1981 ОМИС, а затем в связи с расформированием последнего, КЭО ДПО (акт N 8 б/даты, л.д. 23; приказ начальника Хабаровского военно-морского гарнизона от 13.04.1998 N 2, л.д. 46).

Впоследствии, 04.01.2000 принято распоряжение Правительства РФ N 12-р о передаче в государственную собственность Хабаровского края находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в/ч 2124 ФПС России, расположенных в г. Хабаровске. Мингосимуществу России совместно с ФПС России и администрацией Хабаровского края предписано осуществлять в установленном порядке передачу указанных объектов в государственную собственность Хабаровского края.

К названному распоряжению приложен перечень соответствующих объектов, в котором, в том числе, указаны объекты, расположенные по Матросскому пер., а именно: здание комендатуры, инв. N 94, здание гаупвахты, инв. N 95.

Кроме того, в деле представлены: распоряжение Министерства государственного имущества РФ от 02.02.2000 N 117-р о передаче в государственную собственность Хабаровского края вышеназванных объектов ФПС России; акт приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения в/ч 2124 ФПС России от 23.03.2000, утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Хабаровского края, Дальневосточным региональным управлением ФПС России, согласно которому в/ч 2124 ФПС России передала, а Комитет принял в государственную собственность Хабаровского края объекты военного городка, расположенные в г. Хабаровске, в том числе здания комендатуры, инв. 94, гаупвахты, инв. N 95, расположенные по пер. Матросскому, 1а.

В тоже время Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска в порядке осуществления контроля за использованием земель на территории муниципального образования проведена проверка и составлен акт от 12.10.2004, из которого следует, что земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования в/ч 69005, расположенный в Краснофлотском районе, пер. Матросский, не используется, здания и сооружения частично разрушены, участок захламлен, не охраняется, часть участка использует ООО "Научные экспедиции и путешествия" под проектирование базы.

27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 88, согласно которому принят отказ войсковой части 69005 и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,23 га под военную комендатуру по пер. Матросскому в Краснофлотском районе (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 12.03.1993 N 111).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 17 ЗК РФ, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования прокурора Хабаровского края, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о незаконности постановления от 27.01.2005 N 88.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Учитывая, что соответствующий отказ отсутствует в материалах дела, суд сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемого ненормативного акта вышеназванным нормам права.

Не принимается судом кассационной инстанции довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, переданные в собственность Хабаровского края, что в силу указаний закона (ст. 37 ЗК РСФСР, ст. 552 ГК РФ) влечет прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя объекта. Так, передача недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, в собственность субъекта РФ либо в муниципальную или иную собственность, не влечет за собой прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок. Из материалов дела установлено, что отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся; решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (п. 2 ст. 45 ЗК РФ) не принималось.

Его же довод об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статьи 93 ЗК РФ) и внесен в реестр федерального имущества. При этом довод заявителя о неприменении вышеуказанных норм права ошибочен.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы администрации г. Хабаровска не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.01.2006, постановление от 31.10.2006 по делу N А73-8458/2005-10 (АИ-1/1508/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.