Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/301 Суд, установив факт нарушения обществом рекламного законодательства при размещении рекламы долевого участия в строительстве объектов недвижимости, отказал в заявлении о признании незаконными и отмене постановлений антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафов за нарушение законодательства о рекламе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/301
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Общества с ограниченной ответственностью "Тауэр" - Путий Е.М. представитель по дов. б/н от 09.08.2006, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Коваль Е.Н. представитель по дов. N 01/5-713 от 13.03.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тауэр" на решение от 04.10.2006, постановление апелляционной инстанции от 20.11.2006 по делу N А73-8715/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тауэр" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 28.03.2007.

Общество с ограниченной ответственностью "Тауэр" (далее - ООО "Тауэр"; общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - У ФАС по Хабаровскому краю; антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в виде штрафов в размере 40000 руб. и 50000 руб.

Решением суда от 04.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2006 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в полном объеме. Суд обеих инстанций установил факт нарушения обществом рекламного законодательства при размещении рекламы долевого участия в строительстве 2-х объектов недвижимости, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда и постановлением апелляционной инстанции, ООО "Тауэр" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, заявленное требование о признании незаконными и отмене постановлений антимонопольного органа удовлетворить.

В обоснование ссылается на пункты 3, 5 статьи 4.1, статью 4.2 КоАП РФ, пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10, пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, и утверждает, что судом при принятии судебных актов не учтено трудное финансовое положение общества, не применены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Кроме того, по мнению заявителя, общество дважды привлечено к ответственности, хотя имело место одно административное правонарушение.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Антимонопольный орган просит судебные акты оставить без изменения как принятые в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены принятых решения суда и постановления апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы не находит.

Как установлено судом, при осуществлении государственного контроля УФАС по Хабаровскому краю отслежено рекламное объявление ООО "Тауэр", размещенное в журнале "Вся недвижимость Хабаровска" N 15 за 24-30 апреля 2006 года, предлагающее принять долевое участие в строительстве: 1) жилого дома по улице Запарина (в районе ул. Ленина) города Хабаровска; 2) административного здания на пересечении ул. Калинина и Уссурийского бульвара города Хабаровска. Определением от 13.06.2006 в отношении ООО "Тауэр" возбуждено производство по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе, а именно по частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), по результатам рассмотрения которого 30.06.2006 составлены протоколы об административном правонарушении, принято решение о признании вышеуказанной рекламы ненадлежащей и вынесено предписание о прекращении ООО "Тауэр" распространения рекламы долевого участия в строительстве 2-х объектов недвижимости.

04.07.2006 на основании материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тауэр" антимонопольным органом вынесены постановления N N 22, 23, которыми ООО "Тауэр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ в виде штрафов в размере 50000 руб. за размещение рекламы долевого участия в строительстве жилого дома, и в размере 40000 руб. за размещение рекламы долевого участия в строительстве административного здания.

Не согласившись с вынесенными постановлениями антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Основанием для привлечения к административной ответственности общества послужило размещение рекламы при отсутствии разрешения на строительство объекта недвижимости, а также отсутствие в распространяемой рекламе информации о месте и способе получения проектной декларации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 108-ФЗ от 18.07.1995 "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 108-ФЗ) реклама, распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 108-ФЗ законодательство о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Особенности рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, регламентированы в статье 22 Федерального закона N 214-ФЗ, согласно которой при производстве, размещении и распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается рекламировать многоквартирный дом до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство этого многоквартирного дома.

В пункте 2 статьи 22 Федерального закона N 214-ФЗ указано, что распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, во всех случаях должно сопровождаться указанием мест и способов получения проектной декларации, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Между тем, как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается заявителем жалобы, разрешение на строительство жилого дома по улице Запарина в городе Хабаровске Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не выдавалось, в рекламе о строительстве административного здания на пересечении улицы Калинина и Уссурийского бульвара информация о месте и способе получения проектной декларации отсутствовала.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) является составом правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку факт административного правонарушения ООО "Тауэр" установлен, вывод судов обеих инстанций об обоснованном привлечении общества к административной ответственности, правомерен, суд кассационной инстанции оснований для отмены принятых судебных актов не находит.

Доводы заявителя жалобы о его тяжелом материальном положении, о смягчающих вину обстоятельствах, о совершении только одного правонарушения не могут быть приняты судом, так как были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, и в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 04.10.2006, постановление апелляционной инстанции от 20.11.2006 по делу А73-8715/2006-74АП (АИ-1/1589/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.