Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/128 В заявлении о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, отказано по мотиву отсутствия в действиях общества события административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/128
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю - Сысоенко Е.В. - представитель, дов. б/н от 09.01.2007, от ответчика: ООО "Медфарм" - Максимов С.Г. - учредитель общества, Корсакова Е.Ю. - директор, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю на решение от 25.09.2006, постановление от 01.11.2006 по делу N А73-8979/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью "Медфарм" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2007 года.

Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью "Медфарм" (далее - общество).

Решением суда от 25.09.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.11.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву отсутствия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционной инстанции, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Как указывает заявитель жалобы, общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, при проведении проверки административным органом были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, то обстоятельство, что при проверке лекарственных средств не обнаружено, не препятствует, по его мнению, квалификации деяния по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители общества в судебном заседании против доводов жалобы возражали, просили решение суда, постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития N 1710-ПР/06 от 28.07.2006 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий аптечного склада, принадлежащего ООО "Медфарм", находящегося по адресу: г. Хабаровск, улица Советская, 34.

В ходе проверки было установлено отсутствие шкафов для хранения отдельных групп лекарственных средств, приборов для регистрации параметров воздуха, спецодежды; использование площади аптечного склада не по назначению; несоответствие аптечного склада установленным требованиям; уборочный инвентарь не пронумерован, не выделено место для его хранения; не представлены документы по учету движения товарно-материальных ценностей, документы по обеспечению стандартов качества лекарственных средств при их хранении и реализации, документы, подтверждающие наличие образования у руководителя и заведующего складом, а также сертификатов специалистов, что зафиксировано в акте проверки от 02.08.2006 как нарушение лицензионных требований.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 2 от 02.08.2006, который с другими материалами проверки направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда является правильным.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. Частью 4 данной статьи предусмотрена ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая предприятиями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств (ОСТ 91500.05.0005-2002).

Согласно пункту 47 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным судом, ООО "Медфарм" имеет лицензию N 99-02-001164 от 28.10.2004 сроком действия до 28.11.2009, в соответствии с которой общество имеет право на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН).

Административный орган, проводя проверку на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, факта осуществления фармацевтической деятельности не установил, вместе с вменил грубое нарушений требований пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 416 от 06.07.2006, Правил оптовой торговли лекарственными средствами.

Между тем, объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований, поэтому при квалификации действий лица по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ доказыванию подлежит факт осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств. Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления.

Учитывая изложенное основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.09.2006, постановление от 01.11.2006 по делу N А73-8979/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.