Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/161 Поскольку налоговым органом не представлены доказательства, свидетельствующие о передаче земельного участка в пользование третьим лицам, решение налоговой инспекции, которым предложено уплатить земельный налог, пени и штрафные санкции, признано недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-2/161
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Федерального казенного предприятия "У" - Решетнева Т.Ф., ведущий юрисконсульт по доверенности N 34/7-50 от 17.01.2007, Белянкова М.Г., юрисконсульт по доверенности N 34/214 от 01.03.2007, от ИФНС России по Железнодорожному району города Хабаровска: Русанова Е.В., государственный налоговый инспектор юридического отдела по доверенности N 05-26/501 от 16.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска на постановление от 08.11.2006 по делу N А73-5439/2006-16 (АИ-1/1559/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального казенного предприятия "У" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска о признании недействительным решения N 17-12/8465 от 28.04.2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2007 года.

Федеральное казенное предприятие "У" (далее - ФКП "У", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска (далее - ИФНС по Железнодорожному району, налоговый орган) от 28.04.2006 N 17-12/8465 о привлечении к налоговой ответственности.

Решением арбитражного суда от 22.09.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения ФКП "У" к налоговой ответственности, исходя из отсутствия у казенного предприятия статуса федерального органа исполнительной власти и недоказанности налогоплательщиком использования спорного земельного участка в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2006 решение суда отменено и требования заявителя удовлетворены. Решение ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска от 28.04.2006 N 17-12/8465 признано недействительным.

Судебный акт мотивирован тем, что налоговым органом не представлены доказательства, свидетельствующие о передаче земельного участка в пользование третьим лицам. Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок предоставлен в пользование для нужд Министерства обороны Российской Федерации и на момент судебного разбирательства относится к землям Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем использование предприятием налоговой льготы признано правомерным.

Законность принятого Арбитражным судом Хабаровского края постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, полагающей, что в судебном акте не дана оценка обстоятельствам, подтверждающим фактическое использование спорного земельного участка налогоплательщиком для извлечения дохода, в связи с чем считает постановление от 08.11.2006 подлежащим отмене с оставлением в силе решения от 22.09.2006.

По мнению налогового органа имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о передаче предприятием земельного участка в пользование третьим лицам, на основании чего у последнего отсутствует право на применение льготы по земельному налогу.

Представители предприятия в судебном заседании не согласились с доводами, изложенными в кассационной жалобе и считают постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным. Отзыв на кассационную жалобу ФКП "У" не представлен.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил законных оснований к отмене или изменению постановления апелляционной инстанции исходя из следующего,

Материалами дела подтверждается, что на основании акта выездной налоговой проверки от 27.03.2005, составленного по материалам проверки деятельности ФКП "У" по вопросам правильности исчисления полноты и своевременности уплаты в бюджет земельного налога за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, вынесена решение руководителя ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска N 17-12/8465 от 28.04.2006, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, за неуплату земельного налога в результате занижения налогового базы и иного неправильного исчисления налога.

Вышеназванным решением налогового органа предприятие не привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения с 01.01.2002 по 17.03.2003 в связи с истечением срока давности, но предложено уплатить 1337521 руб., составляющих налог, пени и штрафные санкции в срок, указанный в требовании.

Несогласие предприятия с принятым налоговым органом решением послужило основанием для его оспаривания в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю", действовавшим в период спорных правоотношений, от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 11 вышеназванного закона Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинский частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 1, 10 Устава Федерального казенного предприятия, последнее образовано Правительством Российской Федерации как государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, и входят в единую систему военной торговли Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и создано для торгово-бытового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации войск других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в целях своевременного и полного удовлетворения их потребностей в сфере торговли, общественного литания, бытового обслуживания.

Имущество ФКП "У" находится в федеральной собственности и закреплено за предприятием на праве оперативного управления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок площадью 14973,9 квадратных метров на основании акта инвентаризации земель от 05.04.2000, ранее закрепленный решением Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся N 533 от 25.09.1953 под существующие строения торговой базы по переулку Гаражному, 7, переоформлен в постоянное пользование ФКП "У" постановлением Мэра города Хабаровска N 989 от 21.09.2000.

Суд апелляционной инстанции обоснованно в соответствии с положением Устава казенного предприятия признал, что спорный земельный участок предоставлен последнему для обеспечения деятельности Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем предприятием правомерно применена льгота.

Между тем в соответствии с последним абзацем пункта 14 статьи 12 закона Российской Федерации "О плате за землю" с юридических лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование).

Для применения положений вышеназванной правовой нормы налоговый орган обязан доказать передачу налогоплательщиком земельного участка площадью 14973,9 квадратных метров в пользование третьим лицам в целях иных, чем для обеспечения деятельности Министерства обороны Российской Федерацию.

Актом выездной налоговой проверки от 27.03.2005 факты передачи земельного участка в пользование третьим лицам не установлены.

Пункт 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации обязывает налоговые органы в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения излагать обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой.

В нарушение вышеназванной нормы решение налогового органа N 17-12/8465 от 28.04.2006 о привлечении предприятия к налоговой ответственности принято на основании обстоятельств, не установленных проведенной проверкой.

Согласно пункту 6 статьи 101 вышеназванной статьи несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований настоящей статьи может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая, что налоговым органом при проведении выездной налоговой проверки не установлены факты передачи земельного участка в пользование третьим лицам на цели иные, чем для обеспечения деятельности Министерства обороны Российской Федерации, а также нарушены положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя и признал решение ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска N 17-12/8465 от 28.04.2006 недействительным.

Принимая во внимание, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 08.11.2006 по делу N АИ-1/1559/06-45 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.