Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/163 Суд, установив, что передача части помещений, принадлежащих детскому саду, в ведение детского дома не свидетельствует о возникновении у него какого-либо законного права на спорные нежилые помещения, сделал вывод о правомерности пункта решения Думы района об исключении из акта приема-передачи имущества муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещений, принадлежащих муниципальному дошкольному образовательному учреждению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/163
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Смирнов Ю.Ю. - представитель по доверенности от 31.05.2006 N 11-25/2930, от ответчика: Осиюк А.А. - представитель по доверенности б/н от 15.02.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского края на решение от 22.06.2006, постановление от 23.11.2006 по делу N А51-21365/05 24-957/25 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению администрации Приморского края к Думе Красноармейского муниципального района, 3-е лицо: администрация Красноармейского муниципального района, о признании недействительными решений в части.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.03.2007.

Администрация Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными п. 1 решения думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 19.04.2005 N 37 "О безвозмездной передаче муниципального имущества в государственную собственность Приморского края" в части включения в перечень имущества образовательных учреждений, находящихся в собственности Красноармейского муниципального района и подлежащего передаче в государственную собственность Приморского края (п. 3 решения N 20) здания, расположенного по ул. Ленинская, 49 в селе Рощино (поз. 5); п. 1 решения Думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 08.07.2005 N 69 "Об утверждении перечня муниципальных учреждений и имущества, передаваемых в государственную собственность Приморского края" в части включения в перечень имущества, необходимого для осуществления детским домом своей деятельности, здания, расположенного по ул. Ленинская, 49 в селе Рощино (п. Зрешения N 33); п. 2 решения Думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 08.07.2005 N 69 "Об утверждении перечня муниципальных учреждений и имущества, передаваемых в государственную собственность Приморского края" и обязать Думу Красноармейского муниципального района Приморского края включить в перечень имущества, необходимого для осуществления детским домом своей деятельности и подлежащего передаче в государственную собственность Приморского края следующее имущество: здание, расположенное по адресу: село Рощино, ул. Ленинская, 53 и нежилые помещения площадью 544 кв. м, расположенные по адресу село Рощино, ул. Рощина, 34 "а".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Красноармейского муниципального района.

Решением от 22.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.11.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с отсутствием у детского дома законных прав на часть нежилых помещений детского сада "Солнышко".

В кассационной жалобе администрация Приморского края предлагает решение от 22.06.2006 и постановление от 23.11.2006 отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что истребуемые помещения подлежат передаче в государственную собственность Приморского края независимо от возникновения у детского дома вещных прав на эти помещения, поскольку они используются детским домом в целях поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, и являются имуществом, предназначенным для осуществления полномочий субъекта РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании, кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении, а представитель ответчика, не согласившись с ними, просил решение и постановление оставить без изменения.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ для их отмены, не установил.

Как следует из материалов дела, 19.04.2005 Думой Красноармейского муниципального района Приморского края принято решение N 37 "О безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность Приморского края", в соответствии с которым подлежит передаче безвозмездно в государственную собственность Приморского края имущество образовательного учреждения, находящегося в собственности Красноармейского муниципального района, и подлежащего передаче в государственную собственность Приморского края - здание детского дома, площадью 556 кв.м, расположенного по адресу село Рощино, ул. Ленинская, 49.

08.07.2005 решением Думы Красноармейского муниципального района Приморского края принято решение N 69 "Об утверждении перечня муниципальных учреждений и имущества, передаваемых в государственную собственность Приморского края", в соответствии с п. 2 которого при составлении акта приема-передачи имущества муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещения, расположенные по адресу: с. Рощино, ул. Рощина, д. 34 "а", принадлежащие муниципальному дошкольному, образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида N 19 в с. Рощино Красноармейского района" и занимаемые детским домом, исключены из перечня передаваемого имущества. Решением N 33 передается безвозмездно в государственную собственность Приморского края муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детский дом, расположенный в Красноармейском районе, с. Рощино, ул. Ленинская, 53 и имущество, необходимое для осуществления указанным учреждением своей деятельности и подлежащее передаче в государственную собственность Приморского края, перечень которого установлен решением N 20, принятым решением Думы Красноармейского муниципального района от 19.04.2005 N 37.

Администрация Приморского края, считая, что основные помещения, занимаемые детским домом, общей площадью 544 кв.м, расположены по адресу с. Рощино, ул. Рощина, 34 "а", также подлежат передаче в собственность Приморского края, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу п. 13 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится, в том числе решение вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления до 01 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральными законами, в порядке, установленным ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ устанавливает, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации. Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятии, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Исходя из указанных норм права, вывод суда обеих инстанции о том, что детский дом подлежит безвозмездной передаче и правомерно передан на основании данного решения в собственность субъекта Российской Федерации, является правильным.

При этом при исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств арбитражным судом установлено, что муниципальный малый детский дом (в настоящее время - муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детский дом с. Рощино Красноармейского района) был создан в соответствии с постановлением главы администрации Красноармейского района Приморского края от 12.07.1994 N 272. Согласно п. 1.6 Уставу, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования Красноармейского района 18.03.1999 N 74 и зарегистрированному 28.06.1999, юридический и фактический адрес детского дома - Красноармейский район, село Рощино, ул. Ленинская, 57.

18.11.1997 постановлением главы администрации Рощинского сельсовета Красноармейского района Приморского края N 58 было передано четыре группы помещений детского сада "Солнышко" на первом и втором этажах (пристройка) детскому дому для обеспечения быта и отдыха детей. В преамбуле данного акта указана причина его издания - в связи с уменьшением посещаемости детьми детского сада "Солнышко".

Постановлением главы администрации Рощинского сельсовета муниципального образования Красноармейский район Приморского края от 18.04.2005 N 15 зданию детского сада присвоен адрес: с. Рощино, ул. Рощина 34 "а", а зданию детского дома (хозяйственный корпус) адрес: с. Рощино, ул. Ленинская, 53.

28.11.2005 постановлением главы администрации Рощинского сельсовета муниципального образования Красноармейский район Приморского края N 83 зданию муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом) с. Рощино, Красноармейского района присвоен порядковый номер - ул. Ленинская, 57.

Таким образом, арбитражный суд, установив, что передача части помещений, принадлежащих детскому саду "Солнышко" в ведение детского дома не свидетельствует о возникновении у него какого либо законного права на данные нежилые помещения, сделал правильный вывод о правомерности п. 2 решения Думы Красноармейского муниципального района Приморского края от 08.07.2005 N 69 об исключении из акта приема-передачи имущества муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещений, расположенных по адресу: с. Рощино, ул. Рощина, д. 34 "а", принадлежащих муниципальному дошкольному, образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида N 19 в с. Рощино Красноармейского района".

Доводы кассационной жалобы о том, что истребуемте помещения подлежат передаче в государственную собственность Приморского края в связи с тем, что в настоящее время они используются детским домом, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку изначально, данные помещения предназначались для обеспечения деятельности детского сада и были переданы детскому дому в связи с уменьшением посещаемости детского сада детьми и освобождением групп в его здании.

С учетом изложенного решение от 22.06.2006 и постановление от 23.11.2006 соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поэтому основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.06.2006, постановление от 23.11.2006 по делу N А51-21365/05 24-957/25 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.