Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2007 г. N Ф03-АЗ7/07-1/721 Убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 марта 2007 г. N Ф03-АЗ7/07-1/721
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Магаданской области на решение от 16.10.2006, постановление от 11.12.2006 по делу N А37-979/06-8/13 Арбитражного суда Магаданской области, по иску Некоммерческой организации - товарищества домовладельцев дома 11/11 "Кондоминиум "Пионер" к Мэрии г. Магадана, Министерству финансов РФ в лице УФК по Магаданской области, третьи лица Департамент финансов администрации Магаданской области, муниципальное учреждение "Центр социальных выплат г. Магадана" о взыскании 17229 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2007 года.

Некоммерческая организация - товарищество домовладельцев дома 11/11 по ул. Пушкина в г. Магадане "Кондоминиум "Пионер", обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Магаданской области к Мэрии г. Магадана, Министерству финансов РФ в лице УФК по Магаданской области о взыскании суммы убытков на компенсацию затрат на предоставление льгот членам товарищества: ветеранам труда за 2003-2004 годы в размере 4737 руб., малообеспеченным гражданам за 2003-2004 годы в размере 12492 руб., всего - 17229 руб. (на основании Федерального закона от 12.01.1995 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Магаданской области от 06.12.2004 N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области", Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 N 887, и региональных нормативных актов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов - Администрации Магаданской области, Муниципальное учреждение "Центр социальных выплат г. Магадана"

Решением суда от 16.10.2006 иск удовлетворен в полном объеме за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2006 решение суда изменено, с Министерства финансов РФ в пользу истца взыскано 16573 руб. в связи с частичным отказом истца от иска на сумму 656 руб.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период 2003-2004 года льгот в виде 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда Еремееву В.Н., Кузеванову Г.П., Цап Л.Г., а также льгот Финько Ю.В. и Орловой Е.А.

Некомпенсированные расходы истца, связанные с предоставлением льгот гражданам в спорный период, составили 17229 руб.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О ветеранах", постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", Федеральными законами РФ "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год", а также Законом Магаданской области от 06.12.2004 N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области".

Судом при этом установлено, что в федеральном бюджете расходы на компенсацию спорных льгот ветеранам не предусмотрены, целевые денежные средства на реализацию Закона "О ветеранах" муниципальному образованию г. Магадан не выделялись, в бюджетах субъекта муниципального образования г. Магадан статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате жилья ветеранам труда и малообеспеченным в 2003-2004 годы отсутствовали.

Сумма убытков истца в размере 4737 руб., которые он понес в связи с реализацией Закона "О ветеранах", подтверждается материалами дела и заявителем жалобы их размер не оспаривается.

Истец в период 2003-2004 года на основании Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 44 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" предоставлял льготы малоимущим членам кондоминиума "Пионер" - Финько Ю.В. и Орловой Е.А. в виде уменьшения платежа за отпущенные коммунальные услуги.

В связи с отказом истца от иска в сумме 656 руб. судом апелляционной инстанции правомерно прекращено производство по делу в данной части.

Сумма некомпенсированных льгот, предоставленных истцом членам кондоминиума малоимущим за 2004 год. составила 11836 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Муниципальному образованию г. Магадан из областного бюджета за счет средств, поступивших из фонда софинансирования социальных расходов, связанных с предоставлением населению спорных льгот на оплату жилья и коммунальных услуг на частичное возмещение расходов, предоставлены трансферты, которые израсходованы по целевому назначению. Однако, как установлено судами обеих инстанций, финансовые средства, выделенные из федерального бюджета для Магаданской области на жилищные субсидии не покрыли фактические расходы.

Правомерно отклонены обеими инстанциями суда и доводы ответчика о том, что субсидии не являются льготой для граждан, так как факты уменьшения истцом стоимости жилищных услуг имели место в рамках реализации федерального законодательства о социальной поддержке малоимущих граждан.

Следовательно, правомерно исковое требование удовлетворено за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены законно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.10.2006, постановление от 11.12.2006 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-979/06-8/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.