Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 апреля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/761 Суд удовлетворил заявление о признании недействительным постановления мэра о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, т.к. сделал вывод о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и администрация не имеет полномочий распоряжаться им (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 апреля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/761
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Иванова Н.С. - старший помощник прокурора Железнодорожного района, от администрации г. Хабаровска: Шальнева М.А. - консультант по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-239; Сажко Т.И. - консультант по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-314, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 15.11.2006 по делу N А73-8448/2005-14/50 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска.

Резолютивная часть постановления Объявлена 24.04.2007. Полный текст постановления изготовлен 28.04.2007.

Прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 105 о прекращении за войсковой частью N 69027 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, войсковая часть N 69027, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211, Краснознаменное Дальневосточное пограничное управление ФСБ России.

Решением от 02.12.2005 в удовлетворении заявления отказано. В апелляционном порядке решение не проверялось.

Постановлением кассационной инстанции от 13.06.2006 решение от 02.12.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела необходимо выяснить: кто фактически распоряжается спорным земельным участком; на чьем балансе он находится; на каком праве переданы объекты по акту N 6 (л.д. 31) КЭО ДПО и, соответственно, полномочия Регионального пограничного управления ФСБ РФ по передаче названного земельного участка в муниципальную собственность г. Хабаровска (письмо от 26.04.2004 N 21/6/13-1588).

Решением от 15.11.2006 заявленные требования Прокурора удовлетворены на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) просит отменить решение от 15.11.2006, как принятое в нарушение норм материального и процессуального права, в удовлетворении требований Прокурора отказать.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на ликвидацию в/ч 69027. Считает, что прекращение права пользования земельным участком за несуществующим субъектом права не может нарушать чьих-либо прав и незаконно возлагать обязанности. Полагает, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, так как право пользование им за в/ч 69027 прекращено в связи с ее ликвидацией. Также ссылается на отсутствие в деле доказательств государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок. Поэтому спорный земельный участок в силу статей 8, 130, 131 ГК РФ, статей 25, 26 Земельного кодекса РФ не может быть отнесен к федеральной собственности только на основании ФЗ "Об обороне". Считает, что мэр города распорядился земельным участком правомерно в соответствии с требованием ст. 72 Земельного кодекса.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 9,68 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве бессрочного пользования в/ч 69027 для военного городка, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 85. Согласно чертежу границ земельного участка к названному свидетельству на последнем изображено шесть объектов.

В последующем в/ч 69027, входившая в состав 1981 ОМИС с 01.11.1994, расформирована, в свою очередь, последняя также расформирована с 01.05.1998, правопреемником определен МИС СГ BMP (в/ч 60211) (директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069).

Объекты, находящиеся на земельном участке, в 1994 году переданы по акту приема-передачи КЭО ДПО (акт N 6, л.д. 31), в акте отражена индивидуальная карточка учета; инвентарная ведомость, план границ землепользования, индивидуальная учетная карточка земельного участка, аттестат на квартирное имущество, аттестат инженерного имущества.

Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска составлен 21.09.2004 акт проверки использования данного земельного участка, из которого следует, что он в/ч 69027 не используется и не охраняется. Расположенные сооружения на земельном участке частично демонтированы, частично разрушены.

31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 105, согласно которому в связи с отказом войсковой части 69027 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 9,68 га под военный городок в Краснофлотском районе, о. Заячий (свидетельство от 11.03.1993 N 85).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названное постановление не соответствует ст. 17 Земельного кодекса РФ, пунктам 10, 12 статьи 1 ФЗ "Об обороне", а также принято мэром города с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет: проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт; устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы от соответствующего лица об отказе от права на земельный участок.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок находится с 1993 года в федеральной собственности и Администрация не имеет полномочий распоряжаться им.

Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не принималось.

Из письма начальника Краснознаменного Дальневосточного пограничного управления ФСБ России от 26.04.2004 N 21/6/3-1588 (том 1, л.д. 18-19) и справки Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 09.10.2006 N 21/702/31/313 (том 2, л.д. 11) следует, что спорный земельный участок не был передан Федеральной службе безопасности РФ, последняя им не пользуется в связи с чем он остался числиться за Тихоокеанским Флотом.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ не является основанием утраты права федеральной собственности на него.

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Федеральной собственностью является и имущество указанных лиц и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 5 указанного Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В связи с тем, что Министерство обороны РФ не отказывалось от права на спорный земельный участок, суд сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 105 прав и законных интересов Российской Федерации в лице действующего от его имени Министерства обороны РФ.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок кассационным судом не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ).

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.11.2006 по делу N А73-8448/2005-14/50 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.