Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-2/626 Суд, установив факт производства земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями муниципальных образований, признал правомерным привлечение предприятия к административной ответственности за нарушение правил подготовки и проведения земляных работ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-2/626
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 799 при Спецстрое России": Петров А.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2007 N 1 от Административной комиссии администрации г. Хабаровска: Капустина Л.В., представитель по доверенности от 11.01.2007 N 1.33-51, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение от 12.12.2006 по делу N А73-11544АП/06-20 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 799 при Спецстрое России" к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2007 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 799 при Спецстрое России" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административная комиссия, административный орган) от 29.09.2006 N 2824, которым предприятие привлечено к ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

Решением суда от 12.12.2006 заявленные требования удовлетворены, поскольку ответственность за производство земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями муниципальных образований, предусмотрена частью 3 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе административная комиссия просит отменить решение суда. Указывает на то, что судом сделан необоснованный вывод о неправильной квалификации административной комиссией действий предприятия по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность только в том случае, если при наличии разрешения (ордера) на производство работ, допущены нарушения определенных условий и требований, установленных ордером и соответствующими правилами.

Заявитель жалобы полагает, что часть 3 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях применяется в случае обнаружения отсутствия разрешающей документации непосредственно у подрядной организации.

Представитель администрации доводы кассационной жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу, а также ее представитель в судебном заседании возражают против доводов, изложенных в ней. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом, 22.09.2006 в отношении ФГУП "Строительное управление N 799 при Спецстрое России" составлен протокол N 2363 об административном правонарушении, из которого следует, что на строительном объекте по пер. Холмскому при производстве земляных работ по устройству водопровода, ордер на производство данных работ отсутствовал.

По мнению административной комиссии, действиями предприятия нарушен пункт 6.1 Правил благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 07.12.1993 N 568, а также пункт 47 Правил производства земляных работ в г. Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293.

Постановлением административного органа от 29.09.2006 N 2824 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 6.1 Правил благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, пунктом 47 Правил производства земляных работ в г. Хабаровске на все виды земляных работ должно быть получено разрешение (ордер), выдаваемое исполнительным органом заказчику (генподрядчику) согласно заявке.

Факт производства предприятием земляных работ без ордера установлен и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение правил подготовки и проведения земляных работ.

Суд правильно указал, что в соответствии с указанной правовой нормой, нарушитель несет ответственность в том случае, если при наличии разрешения (ордера) на производство работ, им допущены нарушения определенных условий и требований, установленных ордером и соответствующими правилами.

Между тем, ответственность за производство земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями муниципальных образований, предусмотрена частью 3 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у административного органа правовых оснований для привлечения предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и отменил постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска от 29.09.2006 N 2824 о привлечении ФГУП "Строительное управление N 799 при Спецстрое России" к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доводы кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2006 по делу N А73-11544АП/06-20 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.