Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/944 Убытки от предоставления субсидий населению по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 апреля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/944
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Управления Федерального казначейства по Магаданской области - Кудрин А.Л., представитель по доверенности N 02-60/356, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Магаданской области на решение от 20.10.2006, постановление от 18.12.2006 по делу N А37-1952/06-13 Арбитражного суда Магаданской области, по иску Муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Магадантеплосеть" к Департаменту финансов Администрации Магаданской области, Комитету по финансам мэрии г. Магадана, Министерству финансов РФ, третьи лица Управление Федерального казначейства по Магаданской области, Муниципальное учреждение "Центр социальных выплат г. Магадана", о взыскании 12327431 руб. 24 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2007 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана "Магадантеплосеть" обратился с исковым заявлением к Комитету по финансам мэрии г. Магадана, Департаменту финансов Администрации Магаданской области, Министерству финансов РФ о взыскании 12327431 руб. 24 коп. убытков, связанных с предоставлением в период 2004 года субсидий населению г. Магадана по оплате тепловой энергии на основании Постановления Правительства от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора привлечено МУ "Центр социальных выплат г. Магадана".

Решением суда от 20.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.12.2006 исковое требование удовлетворены в полном объеме за счет средств федеральной Казны.

Законность данных судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована необоснованным включением НДС в сумму иска, неправильным применением судом норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы считает, что компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.

Другие лица, участвующие в деле, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставление истцом в 2004 году льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим семьям в соответствии с Постановлением Правительства от 02.08.1999 N 887.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Постановлениями Правительства от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, из федерального бюджета на спорные нужды, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности целевыми денежными средствами нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что в 2004 году из федерального бюджета Финансовому управлению Администрации Магаданской области была перечислена финансовая помощь - дотация из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 37266 тыс. руб.

Муниципальному образованию "Город Магадан" из Фонда софинансирования социальных расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2004 году на частичное возмещение расходов было передано 24023 тыс. руб.

Истцу из городского бюджета возмещена сумма понесенных расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату тепловой энергии за 2004 год в размере 25077000 руб.

Вместе с тем, указанных сумм было недостаточно для возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением субсидий населению г. Магадана по оплате электроэнергии.

Следовательно, судами обеих инстанций правомерно взыскана сумма убытков с Министерства финансов РФ.

Несостоятельными признаются доводы соответчиков и о незаконном применении истцом при расчете заявленной ко взысканию суммы с учетом тарифов с НДС вместо фактической себестоимости коммунальных услуг, поскольку федеральным законодательством отдельным категориям граждан гарантированы определенные льготы.

Поскольку граждане (бюджетополучатели) не являются плательщиками НДС, доводы Министерства финансов РФ о том, что предъявленная ко взысканию истцом сумма льгот завышена на НДС, противоречат налоговому законодательству.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.10.2006, постановление от 18.12.2006 по делу N А37-1952/06-13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.