Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/946 Убытки от предоставления субсидий населению по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 апреля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/946
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Кузнецов Р.А., представитель по доверенности N 20/40-3031 от 14.12.2006, от ответчика: Управления Федерального казначейства по Магаданской области Кудрин А.Л., представитель по доверенности N 02-60/356, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Магаданской области на решение от 02.10.2006. постановление от 19.12.2006 по делу N А37-1645/05-10/8/10HP Арбитражного суда Магаданской области, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" в лице филиала "Магаданэнергосбыт" к Комитету по финансам Мэрии г. Магадана, Департаменту финансов Администрации Магаданской области, Министерству финансов РФ о взыскании 8341399 руб. 09 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2007 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" в лице филиала "Магаданэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Комитету по финансам мэрии г. Магадана, Департаменту финансов Администрации Магаданской области, Министерству финансов РФ о взыскании 8341399 руб. 09 коп. убытков, связанных с предоставлением в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 субсидий населению г. Магадана по оплате тепловой и электрической энергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

Решением суда от 02.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2006 иск удовлетворен в полном объеме за счет средств федеральной Казны.

Законность данных судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована необоснованным включением НДС в сумму иска, неправильным применением судом норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы ее поддержал в полном объеме, считает, что компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, объектом налогообложения не является.

Представители истца в настоящем судебном заседании доводы, изложенные в кассационной жалобе отклонили, т.к. считают, что включение НДС в состав стоимости льготных услуг, является правомерным.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставление истцом в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим семьям в соответствии с Постановлением Правительства от 02.08.1999 N 887.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Постановлениями Правительства от 02.08.1999 N 887, от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ из федерального бюджета на спорные нужды, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности целевыми денежными средствами нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что в 2004 году из федерального бюджета Финансовому управлению Администрации Магаданской области перечислена финансовая помощь - дотация из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 37266 тыс. руб.

Муниципальному образованию "Город Магадан" из Фонда софинансирования социальных расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2004 году на частичное возмещение расходов было передано 24023 тыс. руб.

Из них, согласно решению Магаданской городской Думы истцу перечислено 18792 тыс. руб. Вместе с тем, указанной суммы недостаточно для возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением субсидий населению г. Магадана по оплате электроэнергии.

Следовательно, судами обеих инстанций правомерно взыскана сумма убытков с Министерства финансов РФ.

Несостоятельными признаются доводы соответчиков и о незаконном применении истцом при расчете заявленной ко взысканию суммы с учетом тарифов с НДС вместо фактической себестоимости коммунальных услуг, поскольку федеральным законодательством отдельным категориям граждан гарантированы определенные льготы.

Поскольку граждане (бюджетополучатели) не являются плательщиками НДС, доводы Министерства финансов РФ о том, что предъявленная ко взысканию истцом сумма льгот завышена на НДС, противоречат налоговому законодательству.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 02.10.2006, постановление от 19.12.2006 по делу N А37-1645/05-10/8/10НР оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.