Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 апреля 2007 г. N Ф03-А59/07-2/617 Поскольку заявитель, являясь государственным учреждением, обоснованно воспользовался льготой по земельному налогу, решение налогового органа о привлечении налогоплательщика к ответственности за неуплату спорного налога признано недействительным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 апреля 2007 г. N Ф03-А59/07-2/617
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Сахалинской области - Ведясова А.А., представитель по дов. от 09.04.07 N 04-16/11940, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Сахалинской области на решение от 20.10.2006, постановление от 25.12.2006 по делу А59-3596/06-С11 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Областного государственного ветеринарного учреждения г. Южно-Сахалинска к Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Сахалинской области о признании недействительным решения налогового органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2007 года.

В Арбитражный суд Сахалинской области обратилось Областное государственное ветеринарное учреждение г. Южно-Сахалинска (далее - учреждение) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Сахалинской области от 25.08.2006 N 12-21/434 о привлечении налогоплательщика к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату земельного налога.

Решением суда от 20.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2006, требования учреждения удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель, являясь государственным учреждением, подведомственным Управлению ветеринарии Сахалинской области, обоснованно воспользовался льготой по земельному налогу.

В кассационной жалобе налоговый орган предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить и отказать Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то обстоятельство, что в соответствии с п. 14 ст. 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления.

По мнению заявителя жалобы, к таким органам относятся Департамент ветеринарии Минсельхоза России, управления (отделы) ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе районов и городов.

Другие учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, указанными в пункте 2 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии", и которым в соответствии с Постановлением государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" с 01.01.2003 присвоен ОКВЭД - 85.20 "Ветеринарная деятельность", по мнению заявителя жалобы, земельный налог уплачивают в общеустановленном порядке.

Следовательно, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим ветеринарную деятельность, и не являясь органом государственной власти и управления, Областное государственное ветеринарное учреждение г. Южно-Сахалинска не отвечает необходимым критериям, позволяющим отнести его к льготной категории налогоплательщиков. Таким образом, действие льгот, предусмотренных статьей 12 Закона РФ "О плате за землю" на проверяемое учреждение не распространяется.

Изложенные в жалобе доводы представитель налогового органа поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

Представитель Областного государственного ветеринарного учреждения г. Южно-Сахалинска в заседании суда кассационной инстанции не участвовал.

Исходя из доводов заявителя жалобы, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не нашел оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Как видно из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка учреждения по вопросам соблюдения законодательства в части правильности исчисления и уплаты земельного налога за период с 01.01.2003 по 31.12.2005.

В ходе проверки налоговый орган установил, что в 2003-2005 годах учреждение неправомерно воспользовалось льготой по земельному налогу, что привело к неуплате в бюджет данного налога.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 31.07.2006 N 12-21/386 и вынесено решение от 25.08.06 N 12-21/434, согласно которому за неуплату земельного налога учреждение привлечено к налоговой ответственности по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 122 НК РФ, с наложением штрафа в размере 17673 руб.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии п. 14 ст. 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" от уплаты земельного налога освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерства обороны Российской Федерации.

При разрешении спора суд установил, что согласно Уставу, утвержденному Управлением ветеринарии Сахалинской области 18.10.2004, Областное государственное ветеринарное учреждение г. Южно-Сахалинска, является правопреемником созданной в 1985 году Южно-Сахалинской станции по борьбе с болезнями животных, входит в систему ветеринарной службы РФ и обеспечивает деятельность данной службы. Из Устава также следует, что учреждение создано для целей реализации государственной политики в области ветеринарной деятельности на территории г. Южно-Сахалинска, учредителем выступает Управление ветеринарии Сахалинской области, в ведомственном подчинении которого данное учреждение находится.

В соответствии с п. 1.1. Положения "Об Управлении ветеринарии Сахалинской области", утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 31.10.2001 N 48-па, Управление ветеринарии Сахалинской области является областным органом исполнительной власти.

В действующем в настоящее время Положении "Об Управлении ветеринарии Сахалинской области", утвержденным постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2006 N 131-па, закреплена аналогичная норма, согласно которой городские станции по борьбе с болезнями животных подчиняются Управлению ветеринарии Сахалинской области, которое, в свою очередь, подчиняется Администрации Сахалинской области и Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 29.06.2004) "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы РФ включает в себя, в том числе, уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.

Таким образом, суд обеих инстанций пришел к правильному выводу о том, что Областное государственное ветеринарное учреждение г. Южно-Сахалинска, являясь государственным учреждением, подведомственным Управлению ветеринарии Сахалинской области, реализуя государственную политику в области ветеринарной деятельности на территории г. Южно-Сахалинск, правомерно применило льготу по земельному налогу, предусмотренную п. 14. ст. 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю".

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.10.2006, постановление апелляционной инстанции от 25.12.2006 по делу N А59-3596/06-С11 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной инспекции ФНС N 1 по Сахалинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1000 руб.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.