Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 мая 2007 г. N Ф03-А24/07-2/668 Заявление о признании незаконным постановления налоговой службы по делу об административном правонарушении, которым на предпринимателя наложен штраф за несвоевременное представление сведений о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, удовлетворено в связи с тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением давности привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 мая 2007 г. N Ф03-А24/07-2/668
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому на решение от 28.12.2006 по делу N А24-6164/06-08 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Е.Н. к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2006 N 05-30/107.

Резолютивная часть постановления от 03.05.2007. Полный текст постановления изготовлен 10.05.2007.

Индивидуальный предприниматель Е.Н. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому (далее - налоговый орган; инспекция) от 28.09.2006 по делу об административном правонарушении N 05-30/107, которым на предпринимателя наложен штраф за несвоевременное представление сведений о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе.

Решением суда от 28.12.2006 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным и отменил постановление инспекции в связи с тем, что оно вынесено с нарушением срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, (далее - КоАП РФ).

В апелляционной инстанции законность решения не проверялась.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказать. В обоснование ссылается на пункт 5 статьи 5 Закона РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон N 129-ФЗ); ч. 3 ст. 14.25, ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, и утверждает, что несвоевременное сообщение сведений о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, является длящимся правонарушением, срок по которому исчисляется со дня его обнаружения, то есть с 19.09.2006.

В представленном отзыве предприниматель просит решение суда оставить без изменения, так как оно принято в соответствии с действующим законодательством.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Инспекция 02.05.2007 заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия в судебном заседании своего представителя.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для ее удовлетворения не находит.

Как установлено судом, 19.09.2006 предпринимателем в налоговую инспекцию представлены сведения об изменении 15.04.2006 фамилии и паспортных данных. По факту непредставления в установленный срок сведений о фамилии и основного документа (срок представления сведений- до 19.04.2006) в отношении предпринимателя налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2006 N 05-30/107, на основании которого вынесено постановление N 05-30/107 от 28.09.2006 о наложении на нее административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд при рассмотрении возникшего спора пришел к правильному выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления, поскольку административным органом не соблюден срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы рассмотрены и отклонены как несостоятельные.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей должны содержаться следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке).

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м"-"р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение как несвоевременное представление сведений об изменении места жительства, паспортных данных, не может относиться к категории длящихся правонарушений. Оно считается оконченным по истечении установленного Федеральным законом N 129-ФЗ срока - трех дней с момента изменения заявителем фамилии и паспортных данных.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается налоговым органом, фамилия заявителя изменена 15.04.2006, сведения об этом представила в инспекцию 19.09.2006, оспариваемое административное постановление вынесено 28.09.2006, то есть с нарушением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Заявитель жалобы не учитывает, что несвоевременное выявление налоговым органом правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося.

Таким образом, вывод суда о незаконности назначения предпринимателю административного наказания на основании постановления, срок вынесения которого истекал 18.06.2006, правомерен, основан на подлежащих применению нормах КоАП РФ и Федерального закона N 129-ФЗ, поэтому решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.12.2006 Арбитражного суда Камчатской области по делу N А24-6164/06-08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.