Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 66а-1625/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре Чайко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голыниной Г.И. о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, по апелляционной жалобе Голыниной Галины Ивановны на решение Нижегородского областного суда от 06 апреля 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, объяснения представителей Совета депутатов городского округа г.Бор Нижегородской области "данные изъяты", Администрации городского округа г.Бор "данные изъяты", заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты", судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Нижегородской области (далее также - Совет депутатов города Бор) принято решение N113 "Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области" (далее также - решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 года N113, Генеральный план).

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 26.08.2014 года N66 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бор", постановлениями Правительства Нижегородской области от 20.07.2017 года N539 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 28.04.2017 года N280 "Об утверждении изменений в генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 29.03.2017 года N177 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 30.06.2016 года N411 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 29.03.2017 года N177 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 28.04.2017 года N280 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 20.07.2017 года N539 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 27.12.2017 года N959 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор

Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 13.04.2018 года N258 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 15.11.2018 года N763 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 23.12.2019 года N1001 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", от 28.12.2021 года N1230 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113", в Генеральный план внесены изменения.

Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113 обнародовано в установленном порядке в газете "Борская правда" и размещено на официальном сайте www.borcity.ru, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25 декабря 2012 года Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области принято решение N114 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор" (далее также - решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 года N114, Правила землепользования и застройки).

Решениями Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 20.12.2017 года N84, от 24.11.2017 года N75, от 26.09.2017 года N57, от 28.06.2017 года N38, от 30.05.2017 года N31, от 25.04.2017 года N26, от 28.03.2017 года N22 от 27.02.2018 года N17, от 27.03.2018 года N21, от 24.04.2018 года N28, от 26.06.2018 года N43, от 28.08.2018 года N61, от 25.09.2018 года N71, от 30.10.2018 года N80, от 20.12.2018 года N98, от 29.01.2019 года N7, от 26.03.2019 года N26, от 25.06.2019 года N41, от 30.07.2019 года N49, от 27.08.2019 года N58, от 24.09.2019 года N66, от 29.10.2019 года N78, от 26.11.2019 года N86, от 28.01.2020 года N4, от 26.02.2020 года N11, от 31.03.2020 года N18, от 28.04.2020 года N26, от 26.05.2020 года N36, от 23.06.2020 года N44, от 25.08.2020 года N58, от 27.10.2020 года N36, от 24.11.2020 года N47, от 17.12.2020 года N55, от 26.01.2021 года N7, от 25.02.2021 года N13, от 30.03.2021 года N30, от 27.04.2021 года N33, приказами департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 12.10.2016 года N07-09/105, от 26.09.2016 года N07-09/101, от 23.08.2016 года N07-09/57, от 05.08.2016 года N07-09/52, от 06.07.2016 года N07-09/47, от 16.06.2016 года N07-09/39, от 15.06.2016 года N07-09/38, от 18.05.2016 года N07-09/30, от 22.07.2015 года N07-09/6 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области обнародованы в установленном порядке в газете "Борская правда" и размещены на официальном сайте www.borcity.ru, а нормативные правовые акты департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о внесении изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

Голынина Г.И. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими

- карту 4.2 Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденную решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113, в части установления действия вдоль автодороги Р-159 режима зоны санитарного разрыва;

- статью 17.2 (ЗОУИТ) Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденную решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N114, в части включения земельного участка с кадастровым номером "Номер" в зону санитарного разрыва и в реакционные территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Голынина Г.И. является собственником объекта недвижимости: земельного участка, кадастровый номер "Номер", общая площадь 60 000+/-86 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий и гофрокартона)", адрес объекта: "Адрес"

Согласно Генеральному плану городского округа город Бор Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером "Номер" включен в зону с особыми условиями использования территории - зону санитарного разрыва вдоль автодороги Р-159. Генеральным планом фактически изменена категория земельного участка и его разрешенное использование, что нарушает право собственника земельного участка, поскольку делает невозможным использование и распоряжение земельным участком. Отнесением земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории наложены ограничения на использование участка для целей строительства и эксплуатации промышленно-складского комплекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, земельный участок с кадастровым номером "Номер" расположен в границах территориальной зоны СХ-5 (зона сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов), в границах рекреационных территорий и в зоне с особыми условиями использования территории (зона санитарного разрыва автомобильной дороги Р-159).

При этом, решений об установлении санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах, не принималось. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (Главного государственного санитарного врача субъекта) об утверждении указанной санитарно-защитной зоны отсутствует.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером "Номер" границах рекреационных территорий и в зоне с особыми условиями использования территории (зона санитарного разрыва автомобильной дороги Р-159) нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области.

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них зону санитарного разрыва автомобильной дороги Р-159, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось.

Решением Нижегородского областного суда от 06 апреля 2022 года (с учетом определения от 19 апреля 2022 года об исправлении описки) постановлено: административное исковое заявление Голыниной Г.И. удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденные решением Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N114, в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории (ПЗЗ 17.2 Кантауровский СС) зону санитарного разрыва от автомобильных и железных дорог и рекреационных территорий, охватывающие земельный участок с кадастровым номером "Номер"

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области - на официальном сайте администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В удовлетворении административных исковых требований Голыниной Г.И. о признании недействующей карту 4.2 Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденную решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113, в части установления действия вдоль автодороги Р-159 режима зоны санитарного разрыва, отказать.

Голыниной Г.И. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения как вынесенного с нарушением норм права. В обоснование апелляционной жалобы указывается на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признания недействующим карты 4.2 Генплана г.Бор по установлению действия вдоль автодороги Р-159 режима зоны санитарного разрыва, поскольку отсутствуют какие либо сведения о внесении соответствующих изменений в Генплан.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Прокуратурой Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых она просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Совета депутатов городского округа г.Бор Нижегородской области "данные изъяты" просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Администрации городского округа г.Бор "данные изъяты". просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

В заключении прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты" полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2020 года по делу N9-АПА19-43, Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113, признан недействующим в той мере, в которой он не позволяет достоверно определить местоположение земельного участка с кадастровым номером "Номер" относительно границ населенного пункта "Адрес", а также в части территориального планирования в отношении указанного земельного участка (л.д.50-57, т.1).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года N1230 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113" в Генеральный план были внесены изменения, земельный участок Голыниной Г.И. был исключен из границ населенного пункта деревни Березовка, сведения о зоне с особыми условиями использования территории были приведены в соответствии с требованиями земельного законодательства: санитарный разрыв исключен, установлены границы придорожной полосы автомобильной дороги.

На картах Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области рекреационная территория - территория природных ландшафтов (древесно-кустарниковая растительность, травянистая и луговая растительность), охватывающая земельный участок с кадастровым номером "Номер" не отображена (отсутствует).

В тоже время согласно картографическому материалу Правил землепользования и застройки городского округа город Бор, утвержденных решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N114, земельный участок с кадастровым номером "Номер" расположен в границах рекреационных территорий (территория природных ландшафтов: древесно-кустарниковая растительность, травянистая и луговая растительность) и в границах зоны санитарного разрыва от автомобильных и железнодорожных дорог (ПЗЗ статья 17.2 Кантауровский СС).

Рассматривая заявленные требования по существу и частично удовлетворяя их суд первой инстанции исходил из того, что Генеральный план соответствует требованиям законодательства и поскольку Правила землепользования и застройки не могут противоречить генеральному плану, они подлежат признанию недействующими в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории (ПЗЗ статья 17.2 Кантауровский СС) зоны санитарного разрыва от автомобильных и железных дорог и рекреационных территорий, охватывающие земельный участок с кадастровым номером "Номер"

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает, что он основан на правильном применении норм права при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению поскольку Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года N1230 "Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года N113" Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области в обжалуемой части приведен в соответствие с требованиями законодательства. На дату подготовки искового заявления 10 января 2022 года в редакции Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года N1230, санитарный разрыв от автомобильной дороги общего пользования регионального значения Н.Новгород-Шахунья-Киров до земельного участка с кадастровым номером "Номер" принадлежащего Голыниной Г.И. отсутствовал.

Вопреки доводам подателя жалобы, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено; выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского областного суда от 06 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голыниной Г.И. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 01 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи