Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. по делу N 66а-1638/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Кузьмичева В.А, судей

Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре

Чайко А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" о признании недействующими пунктов 1-3 решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 "Об установлении предельных тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов (в том числе при раздельном накоплении) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕАЛ-КСТОВО" (ИНН "Номер")", г.Кстово Нижегородской области, по апелляционной жалобе ООО "Реал-Кстово" на решение Нижегородского областного суда от 18 апреля 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано, Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, объяснения представителей ООО "Реал-Кстово" "данные изъяты", "данные изъяты", Региональной службы по тарифам Нижегородской области "данные изъяты", "данные изъяты", ФАС России "данные изъяты", "данные изъяты", заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации - "данные изъяты" судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установил:

Административный истец общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее ООО "Реал-Кстово", Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 "Об установлении предельных тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов (в том числе при раздельном накоплении) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕАЛ-КСТОВО" (ИНН "Номер")" в части пунктов 1-3.

В обоснование заявленных требований ООО "Реал-Кстово" указало, что осуществляет деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на объекте полигон ТКО, расположенном по адресу: "Адрес". ООО "Реал-Кстово" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению I-IV класса опасности "Номер", выданную Департаментом Росприроднадзора по ПФО от 21 марта 2019 года. Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 установлены обществу с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ИНН "Номер"), г. Кстово Нижегородской области:

долгосрочные параметры регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (обработка и захоронение твердых коммунальных отходов (в том числе при раздельном накоплении)) на период 2021-2025 годов (пункт 1);

предельные тарифы на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов в следующих размерах, руб./т: периоды регулирования: 2021 год - с 1 января по 30 июня - 1424, 53, с 1 июля по 31 декабря - 1424, 53; 2022 год - с 1 января по 30 июня - 1424, 53, с 1 июля по 31 декабря - 1463, 02, 2023 год - с 1 января по 30 июня - 1463, 02, с 1 июля по 31 декабря - 1494, 17, 2024 год - с 1 января по 30 июня - 1494, 17, с 1 июля по 31 декабря - 1533, 58, 2025 год - с 1 января по 30 июня - 1519, 34, с 1 июля по 31 декабря - 1551, 92 (пункт 2);

предельные тарифы на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов (при раздельном накоплении) в следующих размерах, руб./т: периоды регулирования: 2021 год - с 1 января по 30 июня - 937, 29, с 1 июля по 31 декабря - 937, 29; 2022 год - с 1 января по 30 июня - 682, 57, с 1 июля по 31 декабря - 682, 57, 2023 год - с 1 января по 30 июня - 548, 61, с 1 июля по 31 декабря - 548, 61, 2024 год - с 1 января по 30 июня - 432, 86, с 1 июля по 31 декабря - 432, 86, 2025 год - с 1 января по 30 июня - 432, 65, с 1 июля по 31 декабря - 476, 00 (пункт 2);

утверждена производственная программа по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов (в том числе при раздельном накоплении) согласно Приложению к настоящему решению (пункт 3).

В Приложение к решению производственная программа по обработке и захоронению ТКО (в том числе при раздельном накоплении) на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 указана позиция, согласно которой из объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, исключены в связи с "Корректировкой ФАС" суммы в размере: на 2021 год - 6 033 000 рублей, на 2022 год - 6 033 000 рублей, на 2023 год - 6 033 000 рублей.

В Приложении N9 "Расчет предельных тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Реал-Кстово" на период с 01.01.2021 по 31.12.2025" к Экспертному заключению рег. Nв-1168 от 15.12.2020 Региональная служба по тарифам Нижегородской области исключило из необходимой валовой выручки (далее - НВВ) ООО "Реал-Кстово" в 2021-2023 годах расходы в связи с корректировкой ФАС на общую сумму 18 099 000 рублей. А именно были исключены расходы: на оплату труда в сумме 4 691 880 рублей, социальные отчисления в сумме 1 544 230 рублей, на общую сумму 6 236 110 рублей и расчетная предпринимательская прибыль в размере 311 810 рублей (5% от расходов на оплату труда).

В соответствии с Приказом ФАС России от 12 июня 2019 года N1206/19 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении установленных Региональной службой по тарифам Нижегородской области предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Реал-Кстово" в период с 01.01.2018 по 31.12.2020, установленных решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2017 года N67/12.

По результатам проверки ФАС России РСТ Нижегородской области было выдано предписание "Номер" от 02.10.2020 об устранении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен в сфере обращения с ТКО при установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Реал-Кстово" в период с 01.01.2018 по 31.12.2020, установленных решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2017 года N67/12. Во исполнение предписания ФАС России РСТ Нижегородской области подготовлено экспертное заключение "Номер" "По исполнению предписания ФАС России "Номер" от 02.10.2020 и по результатам проведенного анализа экономической обоснованности в состав необходимой валовой выручки ООО "Реал-Кстово" расходов по отдельным статьям затрат", по которому из состава НВВ ООО "Реал-Кстово" за период 2021-2023 годов были исключены расходы на оплату труда и социальные отчисления в размере 6 236 110 рублей и расчетная предпринимательская прибыль в размере 311 810 рублей (5% от расходов на оплату труда). Административный истец не согласен с исключением из состава НВВ расходов на оплату труда и социальные отчисления, расчетной предпринимательской прибыли.

Считает оспариваемые пункты решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 несоответствующими требованиям российского законодательства, а именно: п.п.29, 42 Основ ценообразования в части обращения с твердыми коммунальными отходами и п.18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N484.

Решением Нижегородского областного суда от 18 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" о признании недействующими пунктов 1-3 решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 "Об установлении предельных тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов (в том числе при раздельном накоплении) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕАЛ-КСТОВО" ("Номер")", г.Кстово Нижегородской области отказано.

Не согласившись с решением суда ООО "Реал-Кстово" подало апелляционную жалобу в которых просило решение суда отменить исковые требования удовлетворить. В обосновании заявленных требований указано, что суд применил закон не подлежащий применению, неправильно определилобстоятельства имеющие значение для административного дела. Орган регулирования производил расчет расходов на оплату труда, включаемых в НВВ ООО "Реал-Кстово" в нарушении требований Приложения N5 Методических указаний, не учел наличие Отраслевого тарифного соглашения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе участвующим в деле прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы на решение Нижегородского областного суда от 18 апреля 2022 года.

Представители Региональной службы по тарифам Нижегородской области "данные изъяты", "данные изъяты" не возражали против прекращения производства по данному делу.

прокурор Генеральной Прокуратуры Российской Федерации - "данные изъяты" не возражал против прекращения производства по данному делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заявления об отказе от апелляционной жалобы, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Право отказаться от апелляционной жалобы, представления является одним из распорядительных полномочий, составляющих содержание принципа диспозитивности в административном процессе.

Учитывая, что от административного истца до вынесения судом апелляционного определения поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы, отказ совершен в процессуальной форме, которая не противоречит закону, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции полагает необходимым принять отказ административного истца от апелляционной жалобы и прекратить апелляционное производство по апелляционной жалобе административного истца.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 303, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" от апелляционной жалобы на решение Нижегородского областного суда от 18 апреля 2022 года по настоящему делу.

Апелляционное производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" на решение Нижегородского областного суда от 18 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" о признании недействующими пунктов 1-3 решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17 декабря 2020 года N53/12 "Об установлении предельных тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Нижегородский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи