Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1020 Заявление о признании недействительным распоряжения главы муниципального образования о предоставлении предприятию земельных участков в аренду удовлетворено, т.к. при предоставлении земельных участков администрацией не соблюден порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1020
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" О.М. Кузьмина - ведущий юрисконсульт юридического отдела, доверенность от 11.01.2007 N 03/07; от администрации Ванинского муниципального района: Н.А. Никитина - начальник правового управления, доверенность от 10.01.2007 N 119/23; от ФГУП "Росморпорт": А.М. Пак - представитель по доверенности от 04.05.2007 N 4831; Т.В. Климова - представитель по доверенности от 04.05.2007 N 4830, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации Ванинского муниципального района, Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" в лице Ванинского филиала на постановление от 25.12.2006 по делу N А73-4158/2006-29 (АИ-1/1433/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт", заинтересованные лица администрация муниципального образования Ванинский район, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, ФГУП "Росморпорт", о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2007 года Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2007 года.

Открытое акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - ОАО "Порт Ванино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными распоряжений главы муниципального образования Ванинский район "О предоставлении федеральному государственному унитарному предприятию "Росморпорт" (далее - Предприятие) земельных участков в аренду; от 16.05.2005 N 233-р и от 31.10.2005 N 607-р "О внесении изменений в распоряжение от 16.05.2005 N 233-р".

Определением от 16.05.2006 к участию в деле привлечены ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, ФГУП "Росморпорт".

Решением от 18.08.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву пропуска заявителем срока для оспаривания ненормативных правовых актов.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2006 решение отменено, распоряжения главы МО Ванинский район от 16.05.2005 N 233-р, от 31.10.2005 N 607 признаны недействительными.

На постановление от 25.12.2006 поданы кассационные жалобы от администрации Ванинского района (далее - Администрация) и от ФГУП "Росморпорт", в которых заявители полагают, что вывод суда апелляционной инстанции, со ссылкой на ст. 45 ЗК РФ, постановление Правительства РФ от 07.08.2002 N 579 о несоблюдении Администрацией порядка распоряжения земельными участками сделан в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок у ОАО "Порт Ванино". Таким документом не может быть признан Государственный акт на право пользования землей от 11.12.1992 серии А-1 N 729109, поскольку в последнем не имеется ссылки на распорядительный акт соответствующего органа о предоставлении участка; данный документ выдан морскому порту Ванино, а не заявителю; переоформление документа Обществом не производилось, акт подписан ненадлежащим лицом - главой п. Ванино, в то время как согласно плану землепользования земельный участок находится в двух населенных пунктах: р.п. Ванино, р.п. Октябрьский; после приватизации ОАО "Порт Ванино" стало собственником только ряда объектов, другие объекты, расположенные на данном земельном участке, находятся в федеральной собственности, и в настоящие время, переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Росморпорт". Кроме того, в жалобе ФГУП "Росморпорт" ссылается на пропуск срока на обжалование распоряжения, так как заявитель о передаче земель должен был предполагать с сентября 2003, копии распоряжений направлены обществу 28.12.2005.

Полагает, что железнодорожные и подкрановые пути заявителя и ОАО "РЖД", находящиеся на сооружениях, переданных в хозяйственное ведение Предприятию, объектами недвижимости не являются.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Порт Ванино", не согласившись с доводами жалобы, просило оставить ее без удовлетворения. Пояснив, что спорные земельные участки входят в состав земель, используемых портом на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Государственным актом, действительность которого не оспорена, а также фактом оплаты земельного налога. Указывает, что на участках находятся объекты недвижимости (прикордонные крановые пути, прикордонные железнодорожные подъездные пути, холодильник), принадлежащие Обществу на праве собственности.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации, ФГУП "Росморпорт", ОАО "Порт Ванино" поддержали доводы, изложенные, соответственно, в кассационных жалобах, и отзыве на нее.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседании суда кассационной инстанции не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность постановления от 25.12.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 16.05.2005 главой Ванинского муниципального района издано распоряжение N 233-р, согласно которому ФГУП "Росморпорт" предоставлены в аренду земельные участки, с учетом распоряжения от 31.10.2005 N 607-р, расположенные на межселенной территории Ванинского муниципального района, на землях прилегающих к бухте Ванино, под объектами недвижимости, находящиеся у предприятия на праве хозяйственного ведения, в том числе, площадью 50004,9 кв.м. для эксплуатации холодильника на 500 тонн, причалов N 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, пирсов 1,3; площадью 19377,04 кв.м. - для эксплуатации причалов N 15, 16, 17, 18, 19, 20; площадью 38, 59 кв.м. для эксплуатации аварийного блока питания ЦУДС.

ОАО "Порт Ванино" полагая, что названные земельные участки входят в состав земельного участка, используемого им на праве постоянного (бессрочного) пользования и что данный участок относится к федеральной собственности; на указанных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу; фактически из общества незаконно изъяты земельные участки площадью 58681,94 кв.м., ОАО "Порт Ванино" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при разрешении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному ненормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт; устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что заявителем пропущен срок на обжалование ненормативных правовых актов, отказал в удовлетворении заявления ОАО "Порт Ванино" Апелляционная инстанция отменила решение суда, признала недействительными оспариваемые акты, при этом исходила из следующего.

Так, оспариваемые акты приняты Главой Ванинского муниципального района соответственно 16.05.2005, 31.10.2005. Данные акты изданы в отношении ФГУП "Росморпорт", копии актов в адрес порта не направлялись. Установлено, что заявитель, узнав из письма от 08.11.2005 N С-5/298 ФГУП "Росморпорт" о наличии названных актов истребовало последние как у ФГУП "Росморпорт", так и у администрации Ванинского муниципального образования. Акты получены заявителем 19.01.2006 (л.д. 39 т. 1, л.д. 109 т. 4). С учетом того, что заявление о признании недействительными названых актов принято арбитражным судом 17.04.2006, апелляционная инстанция обосновано сделала вывод о том, что на момент обращения заявителем в арбитражный суд установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование ненормативных правовых актов не истек.

Подлежат отклонению доводы ФГУП "Росморпорт" как не основанные на нормах права о том, что заявитель должен был предполагать о передаче спорных земель предприятия с сентября 2003, т.е. с момента предполагаемого разграничения земель, о котором было уведомлено Общество.

Далее, как установлено судом и подтверждено материалами дела, за Морским торговым портом Ванино на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок площадью 118,02 га для занимаемой портом территории, о чем свидетельствует Государственный акт на право пользования землей от 11.12.1992. В период с 1992 по 1999 на основании постановлений глав администраций рабочих поселков Ванино и поселка

Октябрьский часть земельных участков у порта изъята, данные, а именно, номера, даты постановлений, а также размеры, изымаемых участков отражены в вышеупомянутом Государственном акте в разделе "Изменение в землепользовании". Общая площадь, изъятых земель составила 248785 га.

В 1993 году ГП "Ванинский морской торговый порт реорганизован путем преобразования его в акционерное общество открытого типа "Ванинский морской торговый порт". Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 24.11.1993 N 444 утвержден план приватизации, по которому имущество передается согласно акту оценки стоимости имущества по состоянию на 01.07.1992 и включено в уставный капитал акционерного общества. В состав приватизированного имущества включены, в том числе, железнодорожные подъездные пути N 29, 30 (прикордонные на 19,20 причал); прикордонные под подъездные пути N 25, 26 на причале 16, 17; приходные крановые пути причалов за N 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20.

Данные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке, правообладателю - ОАО "Порт Ванино" выданы соответствующие свидетельства.

В этой связи подлежат отклонению доводы ФГУП "Росморпорт" о том, что названые железнодорожные подъездные пути не являются объектами недвижимости.

Кроме названных объектов, в состав имущества в границах участка, расположенного в п. Ванино ул. Железнодорожная, 1, вошли следующие объекты недвижимости: здание холодильника на 5000 тонн, находящегося в долевой собственности (доля заявителя составляет 52/100).

Далее в акте оценки стоимости имущества перечислены объекты, не подлежащие приватизации, в том числе, причалы NN 1, 13, 12, 8, 16, 19, 20, 15, 17, 18, 5, 6, 7, пирсы NN 3, 4, дамба земляная пирса N 4, комплекс объектов паромной переправы, объекты ВОХР и пожарной охраны.

Указанные объекты: сооружения причалы 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, пирсы 3,4; здание холодильника на 5000 тонн в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 30.04.2004 N 1538-р переданы и закреплены за ФГУП "Росморпорт" на праве хозяйственного ведения, предприятием право хозяйственного ведения на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке; в деле представлены соответствующие свидетельства. В настоящее время данные объекты используются на условиях аренды ОАО "Порт Ванино" (в материалах дела представлены соответствующие свидетельства о регистрации договоров аренды), что не оспаривается сторонами.

Согласно имеющимся в материалах дела техническим паспортам на указанное сооружение (причалы, пирсы) и в соответствии с планами причалов, на последних обозначены и расположены вышеназванные прикордонные железнодорожные пути, находящиеся в собственности ОАО "Порт Ванино".

Таким образом, согласно оспариваемым актам на земельных участках, предоставленных ФГУП "Росморпорт", расположены объекты недвижимости - причалы, пирсы, находящиеся на праве хозяйственного ведения ФГУП "Росморпорт", на которых в свою очередь расположены придорожные пути, находящиеся в собственности ОАО "Порт Ванино".

Ранее, как указано выше, земельный участок площадью 931415 кв.м. (с учетом изъятых земельных участков площадью 248785 кв.м.) использовался ОАО "Порт Ванино" на праве постоянного (бессрочного) пользования, Государственный акт от 11.12.1992, на соответствующий участок (931415 кв.м.) оформлен кадастровый план N 27:04:01 01 007:0030.

В установленном законом порядке прекращения права постоянного (бессрочного) пользования частями земельных участков, на которых расположены сооружения причалы, пирсы, прикордонные кадастровые железнодорожные пути) не произведено (ст. 45 ЗК РФ).

В этой связи распоряжение земельными участками площадью 50004,9 кв.м, 19377,04 кв.м., а именно передача их в аренду ФГУП "Росморпорт" не соответствует положениям ст. 45 ЗК РФ.

Кроме того, судом установлено, что при предоставлении ФГУП "Росморпорт" названых земельных участков Администрацией не соблюден порядок распоряжения земель участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения земель, установленный Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576.

В отношении доводов о том, что заявителем после приватизации Предприятия не переоформлено в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 118,02 га, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и согласуются с положениями п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по кассационной жалобе ФГУП "Росморпорт", в уплате которой предоставлялась отсрочка, подлежит взысканию с последнего в доход федерального общества.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление от 25.12.2006 по делу N А73-4158/2006-29 (АИ-1/1433/06-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с ФГУП "Росморпорт" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.