Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. по делу N 8а-15257/2022[88а-16047/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Кувшинова В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 23 июня 2022 года кассационную жалобу МВД по Чувашской Республике на решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 января 2022 года по административному делу N 2а-3874/2021 по административному исковому заявлению Ифигуауена Хишама к МВД по Чувашской Республике о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ифигуауен X, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Марокко, прибыл на территорию Российской Федерации, ему выдана обыкновенная многократная учебная виза.

9 июня 2021 года Ифигуауен X. обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о продлении срока действия ранее выданной визы.

7 июля 2021 года решением МВД по Чувашской Республике, оформленным в виде резолюции на визовой анкете, Ифигуауену X. отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 39.6 пункта 39 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 4 декабря 2019 года

N 907, в связи с привлечением его к административной ответственности:

28 сентября 2020 года УВД МВД по Чувашской Республике за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пребывание на территории Российской Федерации без регистрации), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере

2 000 руб.;

10 декабря 2020 года и.о. мирового судьи судебного участка N 4 Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики за совершение правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несвоевременная уплата ранее назначенного штрафа), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Ифигуауен X. обратился в суд с названным выше административным иском.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 января 2022 года, административное исковое заявление удовлетворено, решение МВД по Чувашской Республике от 7 июля 2021 года об отказе гражданину Марокко Ифигуауену Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы "М" ОУ 12 1795853, выданной 19 сентября 2020 года, отменено, на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность продлить срок действия многократной учебной визы "М" ОУ 12 1795853, выданной гражданину Марокко Ифигуауену Х. 19 сентября 2020 года, в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель МВД по Чувашской Республике в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. Указывает, что факт обучения административного истца в учебном заведении на территории Российской Федерации не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, не может быть расценён как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную жизнь административного истца, отказ в продлении многократной визы не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности. Применение к административному истцу ограничений, по поводу которого возник спор, оправдано характером административных правонарушений, служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учётом временного характера, указанного ограничений.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 69 Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Частью 6 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года

N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьёй 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 39.6 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 4 декабря 2019 года N 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При разрешении настоящего административного спора судом принято во внимание, что Ифигуауен X. обучался на 1 курсе медицинского факультета "данные изъяты" по специальности "Стоматология" по очной форме обучения на контрактной основе в 2020/2021 учебном году, нормативный срок обучения - 5 лет.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу, а суд апелляционной инстанции с данным выводом согласился, что оспариваемое решение МВД по Чувашской Республике несоразмерно тяжести совершенных истцом административных проступков, не соответствует конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели, не?оправдано крайней социальной необходимостью.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также характер совершенных им административных правонарушений, которые не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия визы, при этом привлечение административного истца к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связано с несвоевременной уплатой ранее назначенного штрафа, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что оспариваемое решение от 7 июля 2021 года в отношении Ифигуауена X. свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных Ифигуауеном X. административных правонарушений.

Доводы, изложенные в жалобе о несогласии с вынесенными судебными актами, основаны на неверном толковании норм права, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов, в связи с чем являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу МВД по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: