Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8Г-11687/2022[88-12869/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Кириченко А.Д, Осиповой С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 сентября 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республика Башкортостан от 27 января 2022 г. по гражданскому делу N 2а-3406/2021 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он вместе с семьей: супругой - ФИО3 и сыном - ФИО2 состоял на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 17 сентября 2012 г. Из письма МВД по Республике Башкортостан от 24 мая 2021 г. ему стало известно, что решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан он был снят с учёта по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с принятым решением просил суд признать решение о снятии его с названного учёта незаконным и восстановить на таком учёте.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 сентября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республика Башкортостан от 27 января 2022 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконными решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неприменение закона, подлежащего применению, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые постановления, направить дело на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись судом кассационной инстанции о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

На основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 19 "б" Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 12 ноября 2012 г. Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО1 вместе с семьей, в состав которой входит: заявитель, сын - ФИО2 и супруга (протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 15.02.2013 N 33) принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты (протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 12 ноября 2012 г. N 20). Общая площадь жилого помещения для расчёта размера единовременной социальной выплаты установлена в размере 42, 00 кв.м.

14 августа 2020 г. ФИО1 вместе с семьей снят с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на то, что уровень обеспечения каждого члена семьи подучётного жилой площадью превышает установленный законом уровень обеспечения (протокол заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 августа 2020 г. N 186).

Комиссия, определяя уровень обеспечения, исходила из следующего:

- ФИО1 вместе с семьей проживает в трехкомнатной квартире ("адрес"), величина общей жилой площади которой составляет 66, 20 кв.м.;

- ФИО1, учитывая то, что названная квартира принадлежит его матери (ФИО4), не представлено доказательств вселения не в качестве членов семьи собственника;

ФИО1, учитывая то, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: "адрес", не представлено доказательств проживания последней по месту жительству подучётного с семьей.

Истец был снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты на основании пункта 19 "б" Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, в связи с обеспечением общей площадью жилого помещения 66, 20 кв.м. на троих членов семьи, то есть более 15 кв.м. на одного члена семьи.

По условиям договоров безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой), заключенных 08 августа 2017 г. и 15 января 2020 г, ФИО4 предоставляет ФИО1 и ФИО2 в безвозмездное пользование квартиру, общей площадью 66, 20 кв.м.

Передача объекта недвижимости в каждом случае подтверждается актом приема передачи, подписанным 08 августа 2017 г. и 15 января 2020 г. соответственно.

В день подписания названных документов, сторонами в каждом случае заключалось соглашение, которым определялся порядок пользования переданной в безвозмездное пользование квартирой, а именно её двумя комнатами площадью 12, 4 кв.м, и 17 кв.м.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4, приобретя 11 июля 2017 г. квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в ней, в отсутствие доказательств обратного, никогда не проживала, передала её в пользование ФИО1, как следует из данных паспорта, до заключения с ним соглашения, подписанного 08 августа 2017 г, а именно: 01 августа 2017 г. (дата регистрации по месту жительству).

Согласно справке о регистрации в квартире по адресу: "адрес" зарегистрирован ФИО1 и его сын ФИО2, владельцем квартиры является мать ФИО1 - ФИО4

Суд учёл, что ФИО1, обращаясь с заявлением о внесении изменений в его учетные данные в связи с изменением своего места жительства, никаких соглашений не прилагал, в объяснении, данном 13 июля 2020 г, об их наличии не указал, а в объяснении, данном 20 июля 2020 г, указал на отсутствие каких-либо договоров, заключенных с матерью.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришёл к выводу о том, что ФИО1 с семьёй вселен в принадлежащую ФИО4 квартиру как член семьи собственника жилого помещения, проживает в вышеуказанном жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что он проживает в квартире на основании договоров безвозмездного пользования жилым помещением и соглашения об определении порядка пользования жилым помещением, которые не оспорены, об отсутствии проверки легитимности действий комиссии, её полномочий, состава комиссии, мать является его близким родственником, а не членом его семьи, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу новых обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено в отсутствие лица, не привлечённого к участию в деле - собственника квартиры - ФИО4, не состоятельны, поскольку судами решение о правах и обязанностях ФИО4 в рамках разрешения настоящего спора не принималось.

Нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 сентября 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республика Башкортостан от 27 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи А.Д. Кириченко

С.К. Осипова