Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2007 г. N Ф03-А80/07-2/1152 При новом рассмотрении дела о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление достоверных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования суду следует учесть, что общество совершило такое правонарушение впервые, по причине текучести кадров, сезонного характера работ и изменения штатного расписания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 мая 2007 г. N Ф03-А80/07-2/1152
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Чукотская горно-геологическая компания" на решение от 30.10.2006 по делу N А80-167/2006 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа к Закрытому акционерному обществу "Чукотская горно-геологическая компания" о взыскании 1677110 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 10.05.2007. Полный текст постановления изготовлен 17.05.2007.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества "Чукотская горно-геологическая компания" (далее - общество) 1677110 руб., составляющих штрафные санкции за несвоевременное представление достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ до принятия судом решения уточнил свои требования и просил взыскать штраф в сумме 1589936,99 руб., что составляет 10 процентов от суммы начисленных страховых взносов за отчетный год в бюджет Пенсионного фонда РФ в отношении 656 застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.

Решением суда от 30.10.2006 заявление Управления Пенсионного фонда удовлетворено в полном объеме, поскольку факт нарушения требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изменениями и дополнениями; далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) и вина общества установлены судом.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неприменение судом первой инстанции статей 112, 114 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) при рассмотрении вопроса о взыскании с организации штрафа. Заявитель жалобы указывает на то, что судом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, как то, совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ, поскольку общество является крупнейшим плательщиком взносов в Пенсионный фонд РФ в Чукотском автономном округе, осуществляет платежи в полном объеме и в установленные законом сроки.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность принятого судом решения, кассационная инстанция считает необходимым его отменить.

Как установлено судом, общество в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ представило страховщику - Управлению Пенсионного фонда недостоверные сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, которые 30.03.2006 были возвращены страхователю с предложением доработать документы и повторно представить в срок до 14.04.2006.

В связи с непредставлением оформленных индивидуальных сведений за 2005 год Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 19.06.2006 N 7, которым зафиксировано нарушение организацией требований статьи 11 названного выше Федерального закона, и принято решение от 28.06.2006 N 7 о привлечении ЗАО "Чукотская горно-геологическая компания" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 1677110 руб. Обществу направлено требование с предложением уплатить названную сумму, оставленное без исполнения, что явилось основанием для обращения страховщика в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплаченных страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям применяются в соответствии со статьей 17 упомянутого выше Закона финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ, взыскание которых производится органами Пенсионного фонда РФ.

Удовлетворяя требования Управления Пенсионного фонда о взыскании санкций в сумме 1589936,99 руб., суд исходил из доказанности совершенного обществом правонарушения. Несоблюдение положений статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ не отрицает и заявитель жалобы, который не оспаривает расчет суммы штрафа, учитывая количество сведений в отношении 656 застрахованных лиц.

Вместе с тем, общество в кассационной жалобе указывает на нарушение судом процессуальных норм, а именно: неполное исследование всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

Из анализа вышеназванных норм Федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ), на что обоснованно ссылается заявитель жалобы.

Общество в подтверждение своих доводов о наличии смягчающих обстоятельств и необходимости уменьшения начисленного Управлением Пенсионного фонда штрафа в размере 1589936,99 руб. указывает на то, что совершило такое правонарушение (представило неточные сведения) впервые, по причине текучести кадров, сезонного характера работ и изменения штатного расписания, вместе с тем, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ уплачивает в полном объеме и в установленные законом сроки.

Однако, суд в нарушение статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ не дал оценки и не указал в решении мотивы, по которым он отклонил доводы общества в данной части и не применил к спорным правоотношениям положения статей 112, 114 НК РФ.

Кроме того, судом не учтены разъяснения, которые даны в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ" о том, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 НК РФ. При этом следует учитывать и то, что в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, могут быть признаны и иные, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи обстоятельства.

Таким образом, решение суда как принятое по неполно исследованным обстоятельствам дела подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, при котором необходимо устранить отмеченные нарушения, в полном объеме проверить доводы лиц, участвующих в деле, и, с учетом установленного, разрешить спорные правоотношения, а также - вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.10.2006 Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу N А80-167/2006 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.