Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 16-1638/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 12 июля 2022 г.) жалобу У. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Ессентуки Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 г. Ессентуки Ставропольского края, от 24 ноября 2021 г., решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 марта 2022 г., вынесенные в отношении У. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Ессентуки Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 г. Ессентуки Ставропольского края, от 24 ноября 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 марта 2022 г, У. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, У. просит отменить вынесенные в отношении неё судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом приведенной правовой нормы и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Основанием для привлечения У. к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах выводы о том, что У. в установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не оплатила штраф в размере 3 000 рублей, назначенный постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки N 311 от 21 апреля 2021 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 2-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", предусматривающей административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, ответственность за которое не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассматривая дело, признал доказанными факт совершения У. вмененного ей административного правонарушения и её вину в этом.

Выводы мирового судьи поддержал судья Ессентукского городского суда Ставропольского края, рассматривая жалобу У. на вынесенное по делу постановление.

Между тем при пересмотре постановления мирового судьи судьей городского суда не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не выполнены.

Соглашаясь с выводами должностного лица административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки, составившего протокол об административном правонарушении, и мирового судьи, судья городского суда, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сославшись на то, что У. копия постановления была направлена, но она её не получила, пришла к выводу о вступлении постановления административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки N 311 от 21 апреля 2021 г. в законную силу 5 июля 2021 г, а последним днем оплаты штрафа по названному постановлению является 4 сентября 2021 г.

Такие выводы сделаны без выяснения и надлежащей проверки обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с положениями статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо проверить, был соблюден ли должностным лицом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, судом установленный частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный порядок вручения или направления лицу привлеченному к административной ответственности, копии вынесенного по делу постановления и соответственно с даты вступления в законную силу постановления, определенного с учетом приведенных правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, следует определить срок, в течение которого должен быть уплачен административный штраф.

Как следует из материалов дела, копия постановления административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки N 311 от 21 апреля 2021 г. была направлена У. через организацию почтовой связи по адресу: "адрес", СНТ " "данные изъяты"", пр- "адрес". Согласно почтовому реестру за номером N указанная корреспонденция была возвращена в адрес отправителя 24 июня 2021 г. в связи с истечением срока хранения.

Приведенный выше адрес в качестве места проживания У. указан в постановлении административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки N 311 от 21 апреля 2021 г. Вместе с тем в данном постановлении указан также адрес регистрации У. по месту жительства: Карачаево-Черкесская Республика, "адрес".

Обращаясь с жалобой на вынесенное по делу постановление, У. указывала адрес: "адрес".

При наличии разных сведений о месте проживания У, которая в обоснование своих доводов о неуплате штрафа указывала на неполучение копии постановления, судье городского суда следовало установить по какому адресу находится место её постоянного жительства, проверить направлена ли ей по верному адресу копия постановления, и с учетом этих обстоятельств дать оценку представленным доказательствам о неуплате У. штрафа, наложенного постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки N 311 от 21 апреля 2021 г.

Однако эти обстоятельства при рассмотрении жалобы У. на вынесенное по делу постановление оставлены без внимания, должным образом не проверены и надлежащей правовой оценки не получили.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда не соблюдены, в связи с чем вынесенное ею решение не может быть признано законным и обоснованным.

Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые привели к неправильному разрешению дела, являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом изложенного решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 марта 2022 г, вынесенное в отношении У. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело - возвращению в этот же городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности с учетом требований пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить все доводы жалобы и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу У. удовлетворить частично.

Решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 марта 2022 г, вынесенное в отношении У. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Ессентукскский городской суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А.Нафиков

Справка:

мировой судья Бутина С.Г, судья городского суда Зацепина А.Н.