Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2007 г. N Ф03-А16/07-2/1073 Поскольку законодательство предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, в заявлении о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 мая 2007 г. N Ф03-А16/07-2/1073
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от войсковой части 22459 Министерства обороны Российской Федерации войсковой части 22459 Министерства обороны Российской Федерации - Юрченко М.А. представитель по дов. от 05.10.2006 N 902, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области - Ропалец О.С. представитель по дов. от 28.02.07 N 02-05/203, Павленко А.В. представитель по дов. от 27.04.07 N 02-05/390, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу войсковой части 22459 Министерства обороны Российской Федерации на решение от 20.10.2006 по делу N А16-85АП/06-6 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению войсковой части 22459 Министерства обороны Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2007 года.

В Арбитражный суд Еврейской автономной области обратилась войсковая часть 22459 Министерства обороны Российской Федерации (далее - Войсковая часть) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 61 от 14.09.2006 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере двухсот минимальных размеров оплаты труда, что соответствует 20000 руб.

Решением суда от 20.10.2006 в удовлетворении заявленных требований войсковой части отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе войсковая часть предлагает решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы считает, что Управление Росприроднадзора не вправе привлекать войсковую часть к административной ответственности, так как пользователем земельного участка, на котором находится войсковая часть, является Биробиджанская квартирно-эксплуатационная часть (далее - КЭЧ), которая, по мнению войсковой части, и должна нести административную ответственность. Заявитель жалобы также считает, что в ходе производства по административному делу допущен ряд нарушений существенного характера. Так, после проведения проверки протокол об экологическом правонарушении не составлялся, предписание административного органа об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства войсковой части 22459 не выдавалось. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области превысило свои полномочия, квалифицировав административное правонарушение по ст. 8.1 КоАП РФ, тогда как военный прокурор Биробиджанского гарнизона в отношении войсковой части возбудил административное дело по части 1 ст. 8.14 КоАП РФ, предусматривающей более мягкое административное наказание.

Изложенные в жалобе доводы представитель войсковой части поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и не нашел оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта в обжалуемой части.

Исполняя требования заместителя военного прокурора Дальневосточного военного округа от 19.05.2006, прокуратура Биробиджанского прокурора совместно с работниками Управления Росприроднадзора провела внеплановую целевую проверку соблюдения войсковой частью 22459 требований законодательства в сфере природопользования. Согласно акту проверки N 42 от 13.07.2006 войсковой частью нарушены правила водопользования.

В порядке, предусмотренном частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ, военная прокуратура провела административное расследование, по результатам которого заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона 31.08.2006 вынес постановление о возбуждении в отношении войсковой части дела об административном правонарушении по части 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Данное постановление имеет статус протокола об административном правонарушении.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положению об Управлении Росприроднадзора по Еврейской автономной области, утвержденному приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.09.2004 N 28, данный административный орган наделен полномочиями по осуществлению функций государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. Поэтому дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Управление Росприроднадзора в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что войсковая часть осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых зданий военного городка и самой в/ч 22459. При этом контроль за качеством сбрасываемых вод, а также за их влиянием на близлежащий водный объект, командование части не осуществляло. Ввиду отсутствия исправных очистных сооружений, сточные воды заполняли часть территории, прилегающей к воинской части, и, перемещаясь по поверхности, попадали в ближайший водный объект и в почву.

Кроме того, Управление Росприроднадзора установило, что войсковой частью не разработаны и не установлены нормативы сброса сточных вод, разрешение на их сброс также отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельствах Управление Росприроднадзора квалифицировало действия (бездействие) правонарушителя по ст. 8.1 КоАП РФ, исходя из того, что войсковая часть нарушила требования статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны в соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов.

Постановлением N 61 от 14.09.2006 Управление Росприроднадзора признало войсковую часть виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. За правонарушения, предусмотренные указанной нормой, юридические лица несут ответственность в виде административного штрафа от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Следовательно, административный орган правомерно назначил войсковой части административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем судебный акт в обжалуемой части отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.10.2006 по делу N А16-85АП/06-6 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.