Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по делу N 8а-31603/2021[88а-33749/2021]

Дело N 2а-3363/2020

г. Краснодар 14.12.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе: председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Капункина Ю.Б, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 13.10.2021 кассационную жалобу Головцова С.А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 27.04.2021 по административному делу по административному иску Головцова С.А. к Администрации г. Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Головцов С.А. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Ялты Республики Крым (далее - городская администрация), в котором просил признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от 23.06.2020 N 1967-п "Об отказе гражданину Головцову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он является собственником объекта недвижимого имущества "торговый павильон", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N. Головцов С.А, полагая, что по истечении трехлетнего срока аренды земельного участка, установленного договором аренды от 14.10.2016, он имеет исключительное право на представление участка в аренду, обратился в городскую администрацию с соответствующим заявлением, на что получил отказ, оформленный постановлением от 23.06.2020 N 1967-п, мотивированный несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении участка.

Головцов С.А. считает постановление от 23.06.2020 N 1967-п противоречащим положениям действующего законодательства, нарушающим его права, в связи с чем просил об удовлетворении административного иска.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.12.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 27.04.2021, в административном иске отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) пришли к выводу о том, что при рассмотрении заявления Головцова С.А. выявлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, поскольку на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне ТЗ-15-1-107 "Территориальная зона зеленых насаждений", устанавливающей виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), охрана природных территорий (9.1), историко-культурная деятельность (9.3) расположен объект недвижимого имущества - торговый павильон.

В кассационной жалобе административный истец просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов как постановленных с существенным нарушением норм материального права, что повлияло на исход дела.

Заявитель указывает на то, что он является единственным собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке в связи с чем имеет преимущественное право заключить договор аренды на новый срок. Головцов С.А. полагает, что судами неверно применены нормы статьи 39.20 ЗК РФ, а также статьи 7, 10, 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19.07.2019, утвержденные решением 85 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания кассационного суда.

Кассационный суд не находит предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основания для отмены постановленных судебных актов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В то же время земельное законодательство предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков при наличии определенных законом обстоятельств.

Так, пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Решением внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 N 16 утверждены правила землепользования и застройки, которыми земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне зеленых насаждений ТЗ-15-1-107, в отношении которой установлены следующие виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), охрана природных территорий (9.1), историко-культурная деятельность (9.3).

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Форосского поселкового света от 06.03.2002 N 20 утвержден проект отвода и представления Головцову С.А. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 0, 003 га для реконструкции и обслуживания торгового павильона по адресу: пгт. Форос, ул. Космонавтов (в районе почты), из земель Форосского поселкового совета.

На основании решения исполнительного комитета Форосского поселкового совета от 21.12.2009 N 192 Головцову С.А. 01.02.2010 было выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество - торговый павильон площадью 23, 9 кв.м, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Форос, ул. Космонавтов, д.3г.

14.10.2016 городской администрацией вынесено постановление N 3785-п о заключении с Головцовым С.А. в порядке переоформления сроком на 3 года договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м расположенного по адресу: "адрес" кадастровый номер N, вид разрешенного использования "рынки".

На основании постановления от 14.10.2016 между городской администрацией и Головцовым С.А. заключен договор аренды сроком на 3 года, зарегистрированный в установленном порядке. Вид разрешенного использования земельного участка, определенный пунктом 1.2 договора аренды - рынки.

02.10.2019 Головцов С.А. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером N, расположенного под принадлежащим административному истцу объектом недвижимого имущества.

Оспариваемым постановлением от 23.06.2020 N 1967-п Головцову С.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о представлении земельного участка.

Разрешая заявленные требования, нижестоящие суды, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ пришли к правильному выводу о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, что в силу указанных норм действующего земельного законодательства влечет отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

Судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции считает выводы нижестоящих судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы о незаконности оспариваемого постановления, поскольку у заявителя наличествует право на получение без проведения торгов в аренду земельного участка ввиду расположения на спорном участке принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании закона. Право собственности на строение не образует безусловного права не предоставление земельного участка.

При изложенных обстоятельствах судебные акты, как законные и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 27.04.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Головцова С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.12.2021.