Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8а-32229/2021[88а-33344/2021]

Дело N 2а-313/2021

г. Краснодар 16.12.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Капункина Ю.Б, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 15.10.2021 кассационную жалобу Быковой Е.В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.02.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13.07.2021 по административному делу по административному иску Быковой Е.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении кадастровых работ на территории г. Севастополя, кадастровому инженеру Сиденко Ю.О, заинтересованные лица: Управление регистрации права и кадастра г. Севастополя, Нахметов С.Х. о признании незаконными решений, действий уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Быковой Е.В. адвоката Реуцкую М.В, поддержавшую кассационную жалобу, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Быкова Е.В. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просила признать недействительным пункт 26 протокола Согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении кадастровых работ на территории г. Севастополя (Согласительная комиссия) от 18.09.2020 в части изменения границ и площади земельного участка N 464 с кадастровым номером N. Признать незаконными действия Согласительной комиссии, выразившиеся в изменении границ и площади данного земельного участка. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (Департамент) от 16.10.2020 N 6123-РДИ "Об утверждении карт-планов территорий" в части утверждения карты-плана территории кадастрового квартала N относительно земельного участка N 464 с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м.

В обоснование административного иска Быкова Е.В. указала на то, что она является собственником вышеназванного земельного участка, площадью 807 кв.м.

В связи с имеющимся спором относительного границ со смежным земельным участком N 466 Быкова Е.В. 20.07.2020 направила в Департамент возражения, в которых указала, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь - 807 кв.м, с приложением документов, подтверждающих данные обстоятельства.

18.09.2020 Согласительной комиссией принято решение, оформленное протоколом N 4 (пункт 26), о внесении изменений в карту-план которым уточнены границы участка с кадастровым номером N площадью 456 кв.м и смежного участка с кадастровым номером N площадью 455 кв.м. по фактическому землепользованию. Также данным решением уточнены границы объекта капитального строительства с кадастровым номером N.

Распоряжением Департамента от 16.10.2020 N 6123-РДИ утверждены карт-планы территорий в отношении кадастровых кварталов, в том числе и в отношении кадастрового квартала N. Площадь земельного участка с кадастровым номером N с учетом погрешности составила 500?8 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером N с учетом погрешности - 459?7 кв.м.

При этом в нарушение пункта 2 части 17 статьи 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (Закон о кадастровой деятельности) представленные Быковой Е.В. документы при принятии оспариваемого решения не были приняты Согласительной комиссией во внимание, поскольку при наличии возражений граница смежных участков в протоколе N 4 должна быть указана как "спорная".

Административный истец полагает, что действиями административного ответчика нарушен пункт 1 части 17 статьи 42.10 Закона о кадастровой деятельности.

Так, при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были приняты возражения и судебные акты, представленные собственником смежного земельного участка N 466 с кадастровым номером N Нахметовым С.Х, которыми граница земельных участков N 464 и N 466 не устанавливалась, межевой план не согласовывался, землеустроительная экспертиза не проводилась, вопрос о признании государственного акта недействительным не рассматривался.

По мнению административного истца, Согласительная комиссия при принятии оспариваемого решения не имела права ссылаться на представленные Нахметовым С.Х. судебные акты, поскольку в ее компетенцию не входит разрешение споров относительно границ и площади земельных участков.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, административный истец просила об удовлетворении административного иска.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13.07.2021, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Быкова Е.В. просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы отмечает, что судами не дана оценка доводам Быковой Е.В. о том, что граница земельного участка N 466, установленная картой-планом, накладывается на принадлежащий заявителю жилой дом, возведенный до издания Распоряжения N 484-р от 20.03.1998 о предоставлении Быковой Е.В. в собственность земельного участка, площадью 807 кв.м.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Статьей 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (Закон о кадастровой деятельности) урегулирован порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 528-ПП "Об утверждении Типового регламента согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ на территории города Севастополя" (Типовой регламент) определен состав, полномочия и порядок работы согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков, являющихся объектами комплексных кадастровых работ на территории г. Севастополя.

Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались вышеуказанными законоположениями, а также Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суды установили, что на основании распоряжения Гагаринской районной государственной Администрации г. Севастополя от 20.03.1998 N 484-р "О передаче гражданам Украины в частную собственность земельных участков для ведения индивидуального садоводства в границах землепользования "СТ "Сатурн" (Распоряжение N-484р), в собственность граждан - членам СТ "Сатурн" для ведения индивидуального садоводства из земель государственной собственности в границах товарищества переданы земельные участки, в том числе: Быковой Е.В. (порядковый номер 248) земельный участок N 464, площадью 0, 0807 га; Горбачевой В.А. (порядковый номер 249) - земельный участок N 466, площадью 0, 0389 га.

Распоряжением Гагаринской районной государственной Администрации г. Севастополя от 30.12.1998 N 2240-р на основании заявления председателя СТ "Сатурн" и материалов по уточнению границ и площади земельных участков, внесены изменения в распоряжения председателя районной государственной Администрации от 20.03.1998 N 484-р, от 21.10.1998 N 1797-р (Распоряжение N 2240-р), а именно, в графу 5 приложения к Распоряжению N 484-р, в которой в порядковом номере 248 (Быкова Е.В.) вместо цифры 0, 0807 читать 0, 0455, в порядковом номере 249 (Горбачева В.А.) вместо 0, 0389 - читать 0, 0405.

01.08.2000 на имя Быковой Е.В. оформлен государственный акт на право частной собственности на землю, зарегистрированный в книге записи государственных актов на право частной собственности на землю N 3644, на земельный участок N 464, площадью 0, 0455 га в границах СТ "Сатурн".

01.08.2000 земельный участок N 464 поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера N и площадью 807?10 кв.м. с указанием на отсутствие сведений о зарегистрированном праве и правообладателе участка.

30.08.2016 Нахметов С.Х. приобрел у Горбачевой В.А. земельный участок N 466 с кадастровым номером N, площадью 456 кв.м.

05.09.2016 Нахметов С.Х. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок.

20.12.2016 за Нахметовым С.Х. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 110 кв.м, расположенный на земельном участке N 466 с кадастровым номером N.

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.09.2017 Быковой Е.В. отказано в иске к Нахметову С.Х, Горбачевой В.А. об истребовании из чужого незаконного владения жилого помещения (части дома) и земельного участка N 464, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30.08.2016, заключенного между Горбачевой В.А. и Нахметовым С.Х.

Также, вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15.11.2018 Быковой Е.В. отказано в удовлетворении требований к Нахметову С.Х, Горбачевой В.А. о признании права собственности на земельный участок N 466, площадью 0, 0807 га, признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 30.08.2016, заключенного между Горбачевой В.А. и Нахметовым С.Х.; возложении на Нахметова С.Х. обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком N 466, площадью 0, 0807 га, освободить за свой счет указанный земельный участок от незаконных строений и сооружений. В ходе рассмотрения данного дела судами установлено, что линейные размеры и конфигурация указанных земельных участков претерпели изменения по сравнению с первыми государственными актами на землю. Кроме того, произошло смещение границ земельных участков относительно первоначального их местоположения. Также судами установлено, что на границе между земельными участками N 464 и N 466 в СТ "Сатурн" возведен жилой дом, разделенный на две обособленные части с отдельными выходами на земельные участки. Право собственности на земельный участок N 464, площадью 0, 0455 га, возникло у Быковой Е.В. на основании распоряжения N 484-р с изменениями, внесенными в него распоряжением N 2240-р, которое не оспорено и не признано незаконным, и которым изменена площадь участка, предоставленного Быковой Е.В. с 0, 0807 га на 0, 0455 га.

На основании Постановления Правительства Севастополя от 18.02.2019 N 90-ПП "О проведении комплексных кадастровых работ на территории города Севастополя в 2020" в соответствии с главой 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в газете "Севастопольские известия" от 06.06.2020 выпуск N (2070) опубликовано извещение о начале проведения кадастровых работ.

Соответствующие сообщения также были размещены на Интернет-ресурсах Правительства г. Севастополя и Севреестра.

В адрес Быковой Е.В. было направлено извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ.

Возражения от правообладателей земельных участков принимались в период с 18.07.2020 по 25.09.2019.

20.07.2020 Быкова Е.В. направила в адрес Председателя Правительства г. Севастополя обращение с изложением спорной ситуации, которую просила учесть при согласовании и утверждении комплексных кадастровых работ. К обращению заявителем были приложены копии государственных актов на земельные участки N 464 и N 466, площадью 455 кв.м, и 456 кв.м, соответственно.

В ответе Департамента Быкова Е.В. информирована о том, что по результатам геодезической съемки выявлены расхождения кадастровых границ участка и фактических границ участка (ограждений), в связи с чем кадастровым инженером в подготовленном проекте карты-плана предложено привести в соответствие кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером N с фактическим границами со смежными участками. В случае несогласия с предложенными исправлениями границ - подать свои возражения в Согласительную комиссию не позднее 11.09.2020.

Однако в период с 18.07.2020 по 25.09.2020 в Согласительную комиссию от Быковой Е.В. возражения относительно местоположения границ данного земельного участка не поступили.

07.09.2020 Нахметов С.Х. представил в Согласительную комиссию возражения, в котором указал, что в карте-плане границы принадлежащего ему земельного участка N 466 не определены, территория его земельного участка ошибочно отнесена к земельному участку N 464, в связи с чем просил установить границы его земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием, а также установить границы дома с кадастровым номером N. К возражениям Нахметовым С.Х. были представлены копии правоустанавливающих документов на землю и вышеназванные решения судов.

Возражения Нахметова С.Х. были рассмотрены на 4-м заседании Согласительной комиссии 18.09.2020.

18.09.2020 на заседании Согласительной комиссии принято решение, оформленное протоколом N 4 (пункт 26) о принятии возражений Нахметова С.Х. и внесении изменений в карту-план в части уточнения границ земельных участков N 464 и N 466 по фактическому землепользованию, и уточнения границ объекта капитального строительства N.

28.09.2020 Согласительной комиссией подготовлено Заключение о результатах рассмотрения возражений заинтересованных лиц относительно местоположения границ земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя, в том числе в границах кадастрового квартала N согласно которому приняты возражения Нахметова С.Х. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, а установленные в окончательной редакции карты-плана границы земельных участков, расположенных в границах данного кадастрового квартала, на основании пункта 17 статьи 42.10 Закона о кадастровой деятельности считать согласованными.

Распоряжением Департамента от 16.10.2020 N 6123-РДИ утверждена карта-план, в том числе в отношении кадастрового квартала N. Площадь земельного участка с кадастровым номером N с учетом погрешности составила 500?8 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером N с учетом погрешности составила 459?7 кв.м.

Отказывая в административном иске суды, исходили из того, что Согласительная комиссия 18.09.2020 при принятия решения о внесении изменений в карту-план об уточнении границ земельных участков N 464 и N 466 по фактическому землепользованию действовала в пределах своих полномочий с учетом представленных на рассмотрение документов, в соответствии с требованиями статьи 42.10 Закона о кадастровой деятельности, Типового регламента, в связи с чем не нашли оснований для признания действий и решения Согласительной комиссии незаконными.

Также суды установили, что оспариваемое распоряжение Департамента принято в соответствии с требованиями Закона о кадастровой деятельности и Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N-883-ПП, в пределах полномочий органа государственной власти, в связи с чем пришли к выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Суды указали на то, что в настоящее время сведения ЕГРН о смежной границе и площади земельных участков N 466 и N 464 с учетом незначительной погрешности фактически соответствуют выданным ранее правоустанавливающим документам на земельные участки, в частности, земельный участок N 466 - государственному акту на право частной собственности на землю от 08.11.1999, выданному Горбачевой В.А, земельный участок N 464 - государственному акту на право частной собственности на землю от 01.08.2000, выданному на имя Быковой Е.В.

В этой связи, суды пришли к выводу о том, что принятие административными ответчиками оспариваемых решений не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правильно отмечено, что оспариваемые заключение Согласительной комиссии и распоряжение Департамента не препятствуют Быковой Е.В. разрешить вопрос о границах принадлежащего ей земельного участка в судебном порядке.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были рассмотрены судами и получили оценку с соответствующим правовым обоснованием, направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, не подтверждают существенных нарушений норм права, влекущих применительно к полномочиям суда кассационной инстанции отмену судебных актов.

При изложенных обстоятельствах решения судов подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.02.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13.07.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Быковой Е.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27.12.2021.