Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-6258/2022[88-12113/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В, судей Думушкиной В.М, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к ФИО1 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, о признании отсутствующим права собственности, снятии с кадастрового учета и восстановлении права собственности на решение Азовского городского суда Ростовской области от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В, судебная коллегия

установила:

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнений просил суд признать недействительным соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся, в частной собственности от 6 августа 2019 года N, признать отсутствующим право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 9 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 декабря 2021 года, исковые требования Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области удовлетворены.

Суд признал недействительным соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся, в частной собственности от 6 августа 2019 года N.

Признал отсутствующим право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Снял с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 788 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Восстановил право собственности ФИО1 на земельный участок с КН "данные изъяты", площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Взыскал с ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования город Азов государственную пошлину в размере 300 рублей.

ФИО1 подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела имеются.

Из материалов дела следует, что земельный участок, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности ФИО1

На основании распоряжения комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области 15 июля 2019 года N утверждена схема земельного участка, площадью 788 кв.м, образованного путем объединения земельного участка, площадью 218 кв.м, с земельным участком, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 570 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности ФИО1

Между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 заключено соглашение N от 6 августа 2019 года о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 6 ноября 2020 года N было отменено распоряжение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 15 июля 2019 года N.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что площадь земельного участка, переданного в собственность ФИО1 на основании соглашения от 6 августа 2019 года N, составляет 778 кв. м, который был образован путем объединения земельного участка, площадью 218 кв.м. с земельным участком, с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 570 кв.м, расположенным по адресу: "адрес".

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей 11, 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28, пунктов 9, 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, статей 166-168 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

С подобным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу требований части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст.11 ГПК РФ).

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Рассматриваемое апелляционное определение названным требованиям не соответствует.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области (Муниципальный контракт N 1210 от 13 октября 2011 года (с изм. согласно Решению Собрания депутатов Пешковского сельского поселения от 26 апреля 2019 года N126), в соответствии с законодательством установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предельная (минимальная и максимальная) площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена от 400 кв.м. до 10 000 кв.м.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 39.29 названного Кодекса в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 части 3 названной нормы к заявлению в том числе, в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, должна быть приложена схема расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области 15 июля 2019 года N 532 была утверждена схема спорного земельного участка, площадью 788 кв.м.

Основания для отказа в заключении уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, перечень оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, с учетом утвержденной схемы, не усмотрев оснований для отказа, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области 6 августа 2019 года заключил с ФИО1 соглашение N о перераспределении земель и земельных участков.

Сославшись на положения части 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, посчитав, что площадь испрашиваемого земельного участка (218 кв.м.) превышает площадь участка, принадлежащего ФИО1 (570 кв.м.), более чем на 10 процентов. Суд указал, что увеличение в результате перераспределения используемой площади земельного участка, принадлежащего ответчику, более чем на десять процентов от площади такого участка недопустимо и противоречит целям и назначению процедуры перераспределения земель. В связи с чем, пришел к выводу о том, что, поскольку при заключении соглашения 6 августа 2019 года N 69 между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, нарушены требования действующего земельного законодательства, указанное соглашение является ничтожным.

Между тем, приходя к подобному выводу суд допустил неверное толкование и применение указанного законоположения.

Согласно положений части 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из буквального толкования данной нормы усматривается, что допустима погрешность в виде увеличения площади земельного участка не более чем на 10 процентов от площади, согласованной в схеме расположения такого земельного участка.

Как ранее указывалось, ФИО1 была утверждена схема спорного земельного участка общей площадью 788 кв.м, в которую включается в том числе и испрашиваемый участок площадью 218 кв.м, следовательно, вопреки выводам судов нижестоящих инстанций, при выделении указанного участка нарушений норм действующего законодательства и выделения участка, превышающего максимально допустимый размер, допущено не было.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении иска, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим права ФИО1 на земельный участок площадью 788 кв.м, снятии спорного участка с кадастрового учета и восстановлении прав ответчика на земельный участок площадью 570 кв.м. является преждевременным, незаконным, основан на неверном толковании и применении норм материального права.

Допущенные судом нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход рассмотрения дела, без их устранения невозможны защита и восстановление нарушенных прав заявителя, в связи с чем, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, судебная коллегия полагает, что апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 декабря 2021 года - отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Ростовский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: