Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 16-4499/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Нефёдова Виталия Александровича на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Бердского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области от 04 июля 2021 г., решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 20 сентября 2021 г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 07 декабря 2021 г., вынесенные в отношении Нефёдова Виталия Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Бердского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области от 04 июля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 20 сентября 2021 г. и решением судьи Новосибирского областного суда от 07 декабря 2021 г, Нефёдов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10200 рублей.

В жалобе Нефёдов В.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и указанные выше судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления.

В соответствии с пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах, утвержденных приказом МЧС России от 06 июля 2020 г. N 487, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Согласно подпункту "а" пункта 13 указанных Правил при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, подлежащим государственной регистрации, лицом, не имеющим права управления соответствующим типом маломерного судна, в соответствующем районе плавания либо без удостоверения на право управления маломерным судном.

В соответствии с пунктами 1.5 и 7.3 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 27 мая 2014 г. N 262 (действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и его рассмотрения), документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном. Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях. Удостоверение действительно в течение 10 лет со дня его выдачи. Документы на право управления маломерным судном, выданные до вступления в действие настоящих Правил аттестации, действительны в течение срока, определенного нормативными правовыми актами, на основании которых они были выданы.

Из материалов дела следует, что основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 04 июля 2021 г. в 15 час. 10 мин. в районе водозабора водохранилища г. Бердска Новосибирской области Нефёдов В.А. в нарушение подпункта "а" пункта 13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах, утвержденных приказом МЧС России от 06 июля 2020 г. N 487, управлял маломерным судном "YAMAXA SR-23" государственный регистрационный знак "данные изъяты", не имя права управления маломерным судном, срок действия удостоверения, выданного 26 мая 2004 г, истек 26 мая 2014 г.

В связи с указанными обстоятельствами Нефёдов В.А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы о виновности Нефёдова В.А. в совершении указанного административного правонарушения вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ, Нефёдов В.А. отрицал, указывая на то, что документы на право управления маломерным судном, ему были выданы на основании Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения на право управления маломерным судном не устанавливался, то есть удостоверение является бессрочным (л.д. 1-3, 19, 43-45).

Отказывая в удовлетворении жалоб Нефёдова В.А, судебные инстанции исходили из того, что срок действия, выданного ему 26 мая 2004 г. удостоверения, составляет 10 лет, и истек 26 мая 2014 г.

При этом суды исходили положений, предусмотренных Приказом МЧС России от 19 марта 2007 г. N 150, в соответствии с которым срок действия удостоверений на право управления маломерными судами, выданных после 1 января 1999 г, истекает через 10 лет с момента их выдачи.

Однако должностным лицом и судебными инстанциями не учтено следующее.

В силу ч. ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вмененное Нефёдову В.А. деяние было выявлено 04 июля 2021 г.

В указанное время действовали Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС России от 27 мая 2014 г. N 262.

В соответствии с пунктом 7.3 указанных Правил (действующих на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и его рассмотрения), документы на право управления маломерным судном, выданные до вступления в действие настоящих Правил аттестации, действительны в течение срока, определенного нормативными правовыми актами, на основании которых они были выданы.

Согласно представленным материалам, удостоверение на право управления маломерным судном серии N было выдано Нефёдову В.А. 26 мая 2004 г. (л.д. 4).

На момент выдачи данного удостоверения действовали Правила, утвержденные Приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359, в соответствии с которыми срок действия удостоверения установлен не был.

Таким образом, выводы должностного лица и судебных инстанций о том, что срок действия, выданного Нефёдову В.А. удостоверения, составлял 10 лет и истек 26 мая 2014 г, сделаны без учета приведенных выше нормативных положений.

Ссылаясь в судебных решениях на Приказ МЧС России от 19 марта 2007 г. N 150, судебные инстанции не приняли во внимание, что данный приказ с 01 января 2015 г. признан утратившим законную силу в связи с введением в действие Правил, утвержденных приказом МЧС России от 27 мая 2014 г. N 262, действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, и следовательно, в силу ст. 1.7 КоВА РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Данные обстоятельства должностным лицом административного органа и судебными инстанциями учтены не были, должная оценка доводам Нефёдова В.А. не дана, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные по данному делу об административном правонарушении, законными признать нельзя, поэтому они подлежат отмене.

Учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу Нефёдова В.А. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Бердского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области от 04 июля 2021 г, решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 20 сентября 2021 г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 07 декабря 2021 г, вынесенные в отношении Нефёдова Виталия Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Д.В. Недорезов