Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2022 г. по делу N 16-5002/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2021 г., решение Алтайского краевого суда от 15 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Кучуксульфат" Горюнова Дмитрия Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Галкина М.В. от 27 сентября 2021 г. N 009-2020-в/4д генеральный директор ОАО "Кучуксульфат" Горюнов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2021 г, оставленным без изменения решением Алтайского краевого суда от 15 февраля 2022 г, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Галкин М.В. просит судебные решения отменить, приводя доводы о их незаконности.

Горюнов Д.Н, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы должностным лицом, в установленный срок представил возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица Росприроднадзора должностное лицо - генеральный директор ОАО "Кучуксульфат" Горюнова Д.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной приведенной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Минприроды России от 23.12.2015 N 554 (ред. от 27.09.2016) "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью", выразившихся в необеспечении представления достоверной информации об объекте НВОС в части не соответствия указанному адресу в заявлении о постановке объекта на государственный учет, некорректном указании координат угловых точек объекта НВОС.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ОАО "Кучуксульфат" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Кроме того, судья районного суда пришел к выводу о пропуске должностным лицом срока давности привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы, судья краевого суда оставил обжалуемое решение районного суда без изменения.

Выводы судебных инстанций не имеют опровержения в доводах жалобы заявителя.

При рассмотрении жалоб судебные инстанции, установив, что вмененное нарушение в виде непредставления достоверной информации об объекте совершено в конкретный момент - при подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, правонарушение длящимся не является, датой совершения административного правонарушения является 05 июня 2020 года.

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не усматривается.

Действительно, в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что в настоящем случае должностному лицу вменено непредставление достоверной информации об объекте размещения отходов при подаче заявления о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, длящимся оно не является, поскольку не образуется из длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанности, с учетом подачи заявления 05 июня 2020 года срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.

Несогласие с этим должностного лица вызвано ошибочным пониманием существа возникших правоотношений и характера правонарушения (как не являющегося длящимся), а также субъективным толкованием заявителем норм права применительно к данным отношениям.

Каких-либо обоснованных доводов, указывающих на незаконность судебных актов, и ссылок, подтверждающих данные доводы, на доказательства по делу, жалоба не содержит.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных судебными инстанциями, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Кроме того, в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу было прекращено, возможность правовой оценки действий Горюнова Д.Н. на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2021 г, решение Алтайского краевого суда от 15 февраля 2022 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Кучуксульфат" Горюнова Д.Н, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Галкина М.В. - без удовлетворения.

Судья И.В.Конкина