Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2022 г. по делу N 8а-13226/2022[88а-13747/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И.А, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" на решение Кировского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 2 февраля 2022 года по административному делу N 2а-996/2021 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" к прокуратуре города Кемерово о признании представления об устранении нарушений федерального законодательства незаконным.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу Федосовой Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также возражения по существу приведенных в жалобе доводов представителя прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса - прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трифоновой М.К, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области ? Кузбассу) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры г..Кемерово от 19 июля 2021 года исх. N 17-2-2021 (СП N 052018) об устранении нарушений федерального законодательства, мотивируя тем, что правовые основания для вынесения оспариваемого представления у административного ответчика отсутствовали, поскольку администрацией УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в полной мере был соблюден порядок применения меры взыскания к осужденному Кокнаеву Г.Г, при этом факт совершения им нарушения нашел свое подтверждение в ходе подготовки материалов к дисциплинарной комиссии и рассмотрения вопроса о привлечении осужденного Кокнаева Г.Г. к ответственности на дисциплинарной комиссии 18 июня 2021 года; указание прокуратуры г..Кемерово в оспариваемом представлении на то, что осужденный Кокнаев Г.Г. не нарушал требования части 1 статьи 60.3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, несостоятельна; отсутствие характеризующего материала само по себе не является основанием для признания недействительным представления дисциплинарной комиссии исправительного центра о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, поскольку не опровергает правильность вывода о совершении Кокнаевым Г.Г. злостного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Внесение представления от 19 июля 2021 года в адрес ФКУ ИК-29 ГУФСИН Росси по Кемеровской области ? Кузбассу, по мнению истца, является препятствием к реализации прав администрации исправительного учреждения и влечет за собой правовую безнаказанность осужденных за неисполнение ими правил внутреннего распорядка, а также способствует формированию среди осужденных атмосферы безнаказанности, что, по мнению заявителя, несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за правонарушение.

Решением Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 15 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 2 февраля 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 10 июня 2022 года, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, принятии решения об удовлетворении заявленных исковых требований со ссылкой на допущенные судами нарушения и неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы, положенные в обоснование заявленных требований, административный истец настаивает на незаконности оспариваемого представления, указывая, что порядок применения мер взыскания к осужденному Кокнаеву Г.Г. исправительным учреждением был полностью соблюден.

Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса принесены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Кокнаев Г.Г. содержится в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ходатайство о личном участии в рассмотрении дела не заявил.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Из материалов административного дела усматривается, что Кокнаев Г.Г. осужден приговором Балахтинского районного суда Красноярского края от 2 сентября 2016 года по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Мариинского городского суда Кемеровской области от 2 июня 2021 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена Кокнаеву Г.Г. более мягким видом наказания - принудительными работами сроком на один год семь месяцев двадцать один день с удержанием из заработной платы 10% в доход государства; принято решение о самостоятельном порядке следования осужденного к месту отбывания наказания в специальное учреждение - исправительный центр, расположенный в пределах территории субъекта Российской Федерации.

16 июня 2021 года ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Кокнаеву Г.Г. выдано предписание о направлении к месту отбывания принудительных работ, в котором указано, что в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу необходимо прибыть не позднее 17 июня 2021 года. Кокнаеву Г.Г. были разъяснены: правила оплаты проезда, правила обеспечения продуктами питания, порядок исчисления срока принудительных работ. Также он был предупрежден об ответственности за неявку в исправительный центр в установленный срок.

Согласно расписке от 16 июня 2021 года Кокнаев Г.Г. предупрежден о том, что употреблять спиртные напитки, наркотические вещества при следовании в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу - запрещено.

17 июня 2021 года в 22:01 (местного времени) Кокнаев Г.Г. прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с явными признаками алкогольного опьянения, о чем младшим инспектором 1 категории группы надзора УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу был составлен рапорт.

17 июня 2021 года после прибытии в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Кокнаев Г.Г. был ознакомлен с порядком отбывания принудительных работ.

17 июня 2021 года ГБУЗ "Кемеровский областной клинический диспансер" было проведено медицинское освидетельствование Кокнаева Г.Г. на состояние опьянения на момент поступления в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и составлен акт медицинского освидетельствования N 849/2, согласно которому у Кокнаева Г.Г. было установлено состояние алкогольного опьянения.

Из объяснения Кокнаева Г.Г. от 18 июня 2021 года следует, что в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по КО ему было разъяснено о том, что ему запрещено употреблять спиртные и наркотические вещества в период следования в УФИЦ, однако по прибытию 16 июня 2021 года в г. Прокопьевск в период времени с 16 июня 2021 года по 17 июня 2021 года он употреблял спиртное на кладбище, после чего поехал в УФИЦ.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 18 июня 2021 года на оснвании представления дисциплинарной комиссии участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, от 18 июня 2021 года, Кокнаев Г.Г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за нарушение пункта "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения начальника УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в суд с представлением о замене наказания в виде принудительных работ более строгим видом наказания в отношении осужденного Кокнаева Г.Г.

Постановлением Кировского районного суда г. Кемерово от 16 июля 2021 года, не оспоренным сторонами и вступившим в законную силу, в удовлетворении представления отказано.

Обстоятельства признания Кокнаева Г.Г. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вывялены органами прокуратуры в ходе рассмотрения вышеуказанного представления о замене наказания.

19 июля 2021 года прокурором г. Кемерово в рамках прокурорского надзора за исполнением законов учреждениями, исполняющими уголовное наказание, на имя начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а именно - отсутствия законных оснований для применения к Кокнаеву Г.Г. дисциплинарного наказания в виде признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ, прокурор города Кемерово потребовал принять надлежащие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, а также рассмотреть вопрос о привлечении лиц, нарушивших закон к дисциплинарной ответственности.

Полагая данное представление не основанным на законе, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные по существу требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к выводу о том, что оспариваемое представление прокурора города соответствует требованиям закона, поскольку внесено уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры при наличии к тому достаточных оснований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что изложенное в оспариваемом представлении прокурора заключение о нарушении административным истцом требований федерального законодательства является обоснованным, так как установлено, что Кокнаев Г.Г. употребил алкогольные напитки в период самостоятельного следования в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, то есть до прибытия в исправительный центр и, соответственно, до начала отбывания наказания в виде принудительных работ, а не в период пребывания в исправительном центре, в связи с чем исходя из положений статьи 60.3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации у административного истца не имелось оснований для вывода о том, что Кокнаев Г.Г. совершил нарушение в период отбывания им наказания в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения принятых судами судебных постановлений, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании судами имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судами во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в оспариваемых судебных актах, судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Доводы административного истца о соблюдении порядка применения мер взыскания к осужденному Кокнаеву Г.Г. с учетом установленных судами обстоятельств отсутствия оснований для их применения правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

Утверждение подателя кассационной жалобы об обратном основано на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы по приведенным в ней доводам нет.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 2 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи